平顶山市政府法制办公室对2008年度行政执法案卷评查情况的进行通

整改意见书65份。现将有关情况通报如下。
　　一、精心组织,周密安排
　　年初在安排部署全年依法行政工作任务时,把行政执法案卷评查工作作为依法行政考核中一项重要内容。为了进一步做好行政执法案卷评查活动,市政府法制办还专门下发了《关于开展行政执法案卷评查活动的通知》(平政法制〔2008〕26号,以下简称《通知》),规定了行政执法案卷评查活动的范围、标准、方法和步骤,为了落实行政处罚自由裁量阶次制度,该《通知》还将案卷中是否体现行政处罚自由裁量阶次制度作为案卷重要评分标准,设定了较重的分值,规定凡是未适用行政处罚自由裁量阶次制度的一律扣10分。督促行政执法部门落实行政处罚自由裁量阶次制度,提高执法质量,促进了公平、公正执法。
　　各地各部门也按照市政府法制办的《通知》精神,部署了本地本部门的行政执法案卷评查活动。汝州市、舞钢市、鲁山县、宝丰县、等地政府法制办就行政执法案卷评查活动专门下发文件,对本地区行政执法案卷评查活动作出了具体安排部署;市烟草局、国税局、地税局、国土局、盐业局、规划局、环保局、市住房公积金中心等单位注重加强行政执法人员培训,提高行政执法人员办案水平,市煤炭局、房产局、物价局等单位对照省政府法制办规定的执法程序及格式,对执法文书进行了修改完善,为正确执法打下了基础。各地各部门积极组织开展了对本地本部门的行政执法案卷评查工作。石龙区、卫东区、汝州市、郏县、舞钢市、宝丰县等地政府法制机构认真组织了当地的行政执法案卷评查活动。市国税局、地税局、公安局、规划局、广播电视局、物价局、烟草专卖局、盐业局、房产局等单位也认真组织了案卷评查活动,把案卷评查纳入了执法质量考核范围,市物价局组织全市物价系统法制干部到各县市区局进行现场评查,当场点评,针对性强,效果明显。加大了行政执法监督检查力度,提高了行政执法水平。
　　二、行政执法案卷的总体情况
　　(一)行政处罚、行政许可、行政征收、行政裁决案卷评查情况
　　从参评情况看,行政执法案卷的质量较去年相比有了明显的提高。多数单位都能够按照法律的规定行使行政执法权,并能做到程序合法、事实清楚、处理适当、适用法律准确。汝州市、石龙区政府办理的行政处罚案卷和行政许可案卷程序正当、政府法制机构审核认真、适用法律正确;劳动保障局、农业局、房产局、工商局等单位在执法实践中全面实施行政处罚自由裁量阶次制度,对违反行政法律规范的行为按照行政处罚自由裁量阶次制度,分严重、一般、轻微、特别轻微等不同档次实施处罚,体现了公正执法;市民政局、烟草局、国税局、地税局、市工商局、药监局办理的行政执法案卷,证据充分,装订整齐规范;市环保局、房产局的行政处罚决定书中引用法律时,不仅引用条款项目,还把法律规定的具体内容加以引用,增加了行政执法的透明度;市物价局在处罚时不仅注重财产罚,而且还注重纠正违法行为,其在办理一起某幼儿园自立项目及标准乱收学生费用一案,涉及211个家庭,金额达10万多元,他们在实施处罚的同时,监督幼儿园将乱收的费用全部退还给学生家长,受到社会的好评;市审计局、市工商局等部门实行执法反馈卡制度,将执法办案过程的工作纪律、举报电话等内容告知管理相对人,在案件办理过程中加强了监督;法制机构对具体行为的审核力度较往年有了明显加强,执法案卷的质量也有了明显提高。
　　(二)存在问题1.行政执法主体不合法的问题依然存在。某局的二级机构执法大队以自身的名义行使执法权在行政许可案卷中有不少单位未显示从事许可执法的工作人员是否持有行政执法证。2.行政不作为现象依然存在。一些具有行政执法职能的单位,虽然法律赋予其行政执法权,但全年竟未行使过一次;个别单位仍重视罚款,不注重纠正违法行为,对责令改正的违法行为缺乏跟踪问效。3.行政执法程序存在诸多问题。一是个别行政执法人员持证上岗、亮证执法制度仍坚持的不好。具体表现在执法时只有一人亮证;或者虽然亮证,但缺少亮证的记录;有亮证记录,但没有记录执法证件号码;二是调查案件时不注重对被管理相对人的身份进行调查,缺少身份证明材料,使被管理对象的身份模糊,容易造成执法对象不清;三是行政许可时不能向申请许可人告知许可的条件和标准;审查许可的法定材料没有放入卷宗;四是案件调查材料过于简单,有的处罚数万元的案件,卷内只有一份询问笔录;有的证据之间缺乏关联性,不能互为印证;有的提取证据材料没有当事人及未经执法人员签字确认;五是未在处罚前告知被处罚人实施处罚的事实理由和依据;六是在缺少当事人放弃听证或陈述申辩记载的情况下,就决定处罚;七是适用法律也存在不规范的地方。行政许可案卷普遍存在行政许可决定未引用法律规定;适用法律随意简化法律名称;适用法律未正确引用条款项目;八是行政处罚自由裁量阶次制度未得到全面落实,在处罚时有相当一部分单位未适用已经制定的行政处罚自由裁量阶次制度;九是政府法制机构履行法制审核职能不到位的现象依然存在;十是行政处罚未正确告知复议或诉讼时效;十一是案卷装订不规范。有的未编案卷页码;有的卷内材料大小不一;卷内备考表未填写;
案卷封面内容未填全;案卷用订书钉装订等。
　　行政执法案卷评查是全面落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院加强市县政府依法行政决定》精神,规范行政执法执法行为,加强法治政府建设的一项重要举措。全市开展这项活动以来,得到各县市区政府和市直各部门的大力支持,取得了良好的效果。评查中发现一批优秀案卷(名单附后)。希望各地各部门要向他们学习,同时要结合反馈的意见,抓紧时间进行整改,有针对性地开展培训,落实各项工作制度,进一步提高我市的行政执法水平。
　　
　　附件:2008年度行政执法案卷评查活动优秀案卷名单。
　
　
　　1、舞钢市政府报送的尚店镇陈某某等9户林权证行政许可案卷;
2、石龙区政府报送的某某法院划拨国有土地使用权行政许可案卷;
3、汝州市政府报送的汝州市某某建筑材料供应站土地权属的确权案卷;
4、高新区管委会报送的吴某某伤害行政处罚案卷;
5、财政局报送的某某置业有限公司申请外商投资财政登记证行政审批案卷;
6、市烟草局报送的张某某申请烟草零售证行政许可案卷;
7、市工商局报送的某某经济开展总公司未年检行政处罚案卷;
8、市国税局报送的某某铝业有限公司偷税行政处罚案卷;
9、市地税局报送的某某财产股份有限公司偷税行政处罚案卷;
10、市药监局报送的某某药业公司35分店变更企业负责人行政许可案卷;
11、市盐业局报送的郭某某违法购销散装盐行政处罚案卷;
12、市物价局报送的某某幼儿园自立项目收费行政处罚案卷;
13、市计生委报送的岳某某计划生育人员合格证行政许可案卷;
14、市环保局报送的某某乳业有限责任公司乳品加工项目环保行政许可案卷;
15、市规划局报送的某某集团物质供应公司违法建设行政处罚案卷;
16、市房产局报送的某某集团非法预售建设路房屋行政处罚案卷;
17、市民政局报送的某某汽车运动俱乐部行政许可案卷;
18、市劳动保障局报送的某某工伤认定案卷;
19、市国土资源局报送的某某新型建材有限公司违法占地行政处罚案卷;
20、市建委选报送的某某房地产开发公司行政裁决案卷;
21、市水利局报送的某某焦化有限公司取水行政许可案卷;
22、市农业局报送的某某擅自修改农药标签行政处罚案卷。

《平顶山市政府法制办公室对2008年度行政执法案卷评查情况的进行通》由河南新闻网-豫都网提供，转载请注明出处：http://pds.yuduxx.com/shilong/93887.html，谢谢合作！