我市提升巡察监督的针对性和实效性

????本网讯（记者毛玺玺）“巡察延伸和拓展了巡视监督触角，不断完善的市县巡察联动机制，深化了全市巡察‘一盘棋’格局，有效提升了巡察监督的针对性和实效性。”8月18日，结合我市巡察工作，市委第一巡察组组长马建明深有感触地说，市县上下联动，统筹推进，有力推动了全面从严治党向基层延伸。

????强化顶层设计：构建市县巡察一体化格局

????蝇腐泛滥，其害如虎。为破解“上面九级风浪、下面纹丝不动”现象，压严压实基层党组织全面从严治党责任，去年5月7日，省委召开动员会议，安排部署建立市县党委巡察制度。

????我市积极响应，迅速行动。去年6月市委组建了巡察机构，随后9个县（市、区）委巡察机构逐步组建到位。目前，市县两级已完成多轮巡察，共发现“四个着力”方面的问题线索492件。依据发现的问题和线索，已立案14人，组织处理6人，党政纪处分9人，移交司法机关7人，解决热点难点问题90多个，开展专项治理17项，完善监管制度37项，直接挽回经济损失700多万元，巡察的震慑遏制治本作用初步显现，社会反响强烈。

????巡察成效显著得益于市委巡察“一体化”的工作思路，构建了市县巡察联动格局，形成了全市“一盘棋”的态势，有力推进了巡察工作向纵深发展。

????工作上一体谋划。全市巡察工作实行市委统一领导、分级负责的领导管理体制。按照全面从严治党要求，围绕全覆盖的目标，市委巡察领导小组通盘考虑，研究制定五年巡察规划和年度巡察计划，各县（市、区）委巡察机构结合实际，比照制定，认真执行，扎实推进，做到了巡察工作全市统一谋篇布局、各地机动灵活开展，实现了工作统分结合、有序推进。

????制度上一体规范。巡察联动制度保障是根本。市委巡察机构依据巡视工作条例，一方面建立健全制度机制，对巡察范围权限、对象内容、纪律要求等作出统一规定，并统一实施、统一执行；另一方面研究制定了《关于深化政治巡察的意见》，编印了《巡察工作操作手册》，深化政治巡察内容，细化巡察各环节任务，严格工作程序和标准，作为全市巡察工作的规范化指南。

????队伍上一体建设。统一选用标准，严把入口、确保质量，完成了市县两级专职巡察队伍的组建，建立了巡察组长库和巡察人才库；统一组织培训，今年以来，共举办巡察干部培训班4期，培训人员340余人次；统一纪律要求，坚持一把尺子管队伍，强化“三职”观念，严守“四条底线”，着力打造忠诚、干净、担当的巡察队伍。

????创新方式方法：提升巡察监督质量和水平

????“为进一步完善市县联动机制，我市巡察机构在巡察实践中积极探索，创新方式方法，有效提升了巡察监督的质量和水平。”市纪委常务副书记、监察局局长、市委巡察工作领导小组成员刘颖说。

????从形式上，每轮巡察，市县巡察对象、方式等尽量保持一致，上下呼应，同频共振，形成合力。比如市委开展了对卫生、粮食等部门的巡察，那么各县（市、区）委也随之启动对这些领域的巡察，因为市级巡察过程中发现的很多问题线索涉及县级相应部门，这样有助于对问题线索进行对比印证，发现和揭露深层次矛盾和问题，合力将问题“斩草除根”。

????“市县巡察联动关键是巡察‘内核’上的联动，以市带县，心往一处想，劲朝一处使，构建全市巡察‘一盘棋’格局。”刘颖说，可以把市委巡察组看作“大组”，把县（市、区）委巡察组看作“小组”，“大组”带“小组”，巡前、巡中、巡后全方位加强指导和帮助，实现有效衔接、无缝对接。

????巡前加强业务指导、分享经验。市级巡察机构对县级巡察机构加强示范引导，通过现场督导检查、定期集中县级巡察机构负责人召开座谈会等，及时传达中央、省委和市委的新部署新要求，解决问题、修正偏差，鼓励先进、鞭策后进，确保巡察方向不偏、力度不减；同时，积极传授、分享巡察中好的经验做法，提升县级巡察队伍履职能力，促其成为工作上的行家里手。

????巡中注重上下比照、资源共享。比如在对某一领域巡察期间，市级巡察中发现的问题涉及县级相应部门，及时在县级巡察中印证；县级巡察发现的问题牵涉到市级部门，及时向市级巡察机构汇报，上下比照，让该领域的腐败问题无处遁形、有问题的人无处藏身，让巡察更加深入、彻底。此外，巡中还注重资源共享，县级巡察中若需要技术支持、力量补充，市级巡察及时给予帮助。

????巡后强化成果运用、源头治理。成果运用是体现巡察工作成效的关键环节。我市建立健全巡察成果共享互通机制，强化源头治理和成果运用，形成以上带下、以下促上的良性互动局面。市级巡察发现和反馈的突出问题，县级巡察予以重点关注，加强跟踪督办，及时反馈办理和整改情况，把重点问题的整改作为县级专项巡察任务，搞好接力，推动整改见实效；县级巡察发现的问题，作为市级巡察工作的重要参考，视情予以回应。

????找出“老虎”“苍蝇”，并不意味着巡察的结束，关键是要对发现的管党治党普遍性、倾向性和根本性问题，从深化改革、健全制度、加强监管等层面研究探索解决思路和有效途径。市县巡察成果运用联动，解剖麻雀，找出部门、行业和领域内党的建设体制机制方面的漏洞，积极向党政各部门提出意见建议、为各级党委提供决策参考，推进制度创新，堵塞制度漏洞，实现了巡察成果运用最大化。

????深化政治巡察：厚植党执政的政治基础

????巡察是政治巡察不是业务巡察。政治巡察怎么巡？察什么？市委巡察工作领导小组多次组织开展专题研讨，并组建了三个组分片召开座谈会，就“三大问题”在市、县、乡、村四级的具体表现进行深入调研。在充分征求意见建议的基础上，出台了关于深化政治巡察的意见，明确政治巡察工作要点，细化“六项纪律”负面问题，力求把政治巡察的要求、内容及工作原则、落实措施等条目化、具体化，突出针对性、可操作性，进一步提升巡察监督水平。

????民心是最大的政治。坚持把发现和解决发生在群众身边的腐败问题和不正之风作为巡察的重中之重，坚定政治方向，坚持问题导向，坚守价值取向，坚定不移地助推正风肃纪、反腐惩恶，增强人民群众对巡察的认同感和获得感。

????今年5月，我省召开会议就开展侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治工作进行安部署。围绕这一专项整治工作，按照省委巡察工作部署要求，我市巡察利剑再出鞘，研究决定采取市县联动的方式，市委第二轮巡察对象统一锁定扶贫领域，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，深入检查、下功夫解决发生在群众身边的破坏党的形象，吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等侵害群众利益不正之风以及贪污截留、挪用套取、虚报冒领强农惠农资金等腐败问题，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效取信于民。

????“在这一轮巡察中，市县巡察联动作用的发挥将会更加充分，在方式方法上还会有新的探索。”刘颖说，比如统一制定对扶贫领域的专项巡察方案；巡察期间市委巡察机构组建指导组深入县（市、区）巡察一线进行督查指导；计划采取以巡代训的方式，每个县（市、区）至少推荐一名巡察干部编入市委巡察组，汲取市级巡察“营养”，反哺县级巡察，实现市县巡察质量和水平的整体提升。

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