心有所畏 方能行有所止

????9月20日，一个普通的周末。宝丰县国税局局长仲伟陆如约而至，赴约这次采访他是坐公交车来的。“周末单位公车封存，不论大小制度，只要定在那里就得遵守，谁都不能例外。”仲伟陆笑着说。

????他的笑，透着一股轻松劲儿，神情坦荡、自然。然而，在8个月前，他被通知从市国税局监察室主任职位调任至宝丰县国税局局长时，仲伟陆可没这么轻松。当时，他被称为“灭火局长”。

????之所以这么说，故事还得从头讲起。

????伤筋动骨

????一年内4人被司法机关追责

????“宝丰县国税局工作人员张某因贪污征收的税款38万余元，被县法院一审以贪污罪判处有期徒刑十年六个月。”在宝丰县人民法院，这样一份材料记录了被告人张某于2014年被司法机关追责的情况。

????张某曾是宝丰县国税局的一名工作人员，在该局办税服务厅从事申报征收工作。在征收税款中张某利用职务便利，多次将自己所收的现金税款共计38万余元截留并私自占有。

????不久，该局又连续发生两起职务犯罪案件。2014年，宝丰县国税局共发生3起案件，先后有4人被司法机关追责，其中有两人是中层干部。

????这对一个仅有112人的正科级单位来说是伤筋动骨的。

????“好事不出门，坏事传千里”，在并不算大的宝丰县城，“宝丰国税那些事儿”被指指点点，外部压力“硝烟四起”，各种声音交杂着——“这个单位班子领导协调、公关不力”“教育失之于宽，监督不力，私欲膨胀”……

????每个人的心口像压了一块巨石一样，一时间该局工作几乎一盘散沙。2015年2月，仲伟陆被任命为宝丰县国税局局长。组织上的用意很明显，曾有多年纪检监察干部经历的仲伟陆要勇于挑起这副担子，灭火救急。

????谈签色变

????不敢用权消极懈怠不作为

????虽然已经做好了足够的心理准备，但真正到任后，仲伟陆还是感到了前所未有的压力。

????因为很快就有不少中层来向他“请退”。除了这些，仲伟陆还注意到不少职工在做“敲钟和尚”，遇事当甩手掌柜，敷衍了事、消极怠工，满足于混日子、守摊子，平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子，造成单位工作很难开展，更别说往前推动了。

????军心不稳，若不遏制，必乱方寸，工作还得干，问题必须要解决。仲伟陆立即召开全体职工座谈会，又分头数十次和员工们一一谈话，推心置腹，以心换心，这个“想要干事、愿意干成事”的局长渐渐得到了大家的信任，仲伟陆也听到了真实的声音。

????“以前是心无对法的敬畏，案件发生后，单位上下产生了巨大的压力和震动，现在知道法的厉害了，但是说句老实话，很多人业务不熟，不懂法规，不知道到底哪些能做哪些不能做，这些分不清，哪还敢再执法用权。”

????“只要不出事，宁愿不做事，干事就难免犯错，不干事才不会违规。不求有功、但求无过，不求过得硬、但求过得去，遇到棘手的事情不敢干啊！一线执法人员‘谈签字色变’，即使是正常的纳税服务签字他们也是畏首畏尾，更别说执法签字了。”

????“归根到底，还是执法意识落后，业务不精，稍有不慎就越过了‘雷池’。”

????…………

????此外，那段时间，仲伟陆还要接待一些“特殊”的人。这些人就是此前该局发生的3起案件中被司法机关追责的当事人的家属。有七旬老母亲，有怀抱婴孩的年轻妈妈……她们向仲伟陆哭诉：“我怎么也不敢相信他会犯罪，他原来多好啊，收人家一条烟都不敢，到后来咋变成这样了，要是能有人一开始就经常提醒他，他也不至于犯这么大的错啊……”

????见完了一拨拨同事，送走了一个个“家属”，仲伟陆坐在办公室里，望着窗外凝神思索，他陷入沉思——

????“执法用权先要权责分明，法无授权不可为，乱作为、胡作为，就要被追责；但是，追责的目的是为了处理一个，警醒一片，是为了让更多的人不再越权，要依法规矩工作。法有授权必须为，业务水平欠缺难分权责，结果滋生‘保住屁股不挨打’的错误认识而怕作为、不作为，这样下去干部职工就从一个极端步入了另一个极端，就变成了失职渎职，同样是要被追责——这是个问题！”

????“这些出事的同志都曾是党员干部中的佼佼者，能不能有什么办法在他们出事前拉一把？能不能别等他们上了‘手术台’才开‘感冒药’？一个人‘进去’影响一个家庭几代人，这样的痛、这样的教训能不能再少一些——这也是个问题！”

????开出良方

????用权用人都按规矩制度来

????正在仲伟陆苦思冥想之际，来自中央和省委领导的声音点开了他的思路——

????今年3月5日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山强调，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面，立起来、严起来，执行到位。

????省委常委、省纪委书记尹晋华表示，党员“破法”都是从“破纪”开始的，纪委要着力防止“好同志”变成“阶下囚”。如果第一次违纪就能对他当头棒喝、立即叫停，我们的许多同志就会悬崖勒马，不至于小错酿成大祸、“苍蝇”变“老虎”。

????仲伟陆如获至宝。他厘清思路，给全体职工又“谈”了一次心。这一次，他给大家讲了一个故事：清代文人纪晓岚在《阅微草堂笔记》中提到，一个官员在阎王面前自称生时所到之处只饮一杯清水，以“虽无功，但总无过”自辩。阎王斥道：如果不贪就是好官，那在公堂中设一木偶，连水都不用喝，岂不更好？故事虽为虚构，道理却发人深省。

????台下，一阵沉默，有些人脸上露出了愧疚神色。

????接着，他又讲了一则“小时偷针，大时偷金”的故事。他说：“贪腐分子都是从第一次‘破纪’开始，逐步发展到‘破法’的。如果第一次违纪及时被当头棒喝、立即叫停，我们的许多同志就会悬崖勒马，就不至于由‘好同志’逐步蜕变为‘问题同志’，甚至最终沦为‘阶下囚’。”

????台下又是一阵沉默，他的话句句敲在大家的心上，有些人不住地点头。

????末了，仲伟陆掷地有声地说：“从今往后，我们都按规矩来，只要你是按制度和规矩来干工作，有什么可怕的？业务不熟，不知道到底权责如何才能分明，没关系，请专家来教大家，只要有利于把工作干好的，坚决支持！按制度和规矩来，从党组做起，从我做起！”

????有章可循

????《实施办法》成为有力抓手

????心有所畏，方能行有所止。方向明确了，就要切实行动起来，在狠抓落实中显身手、见担当；就要保持定力，一步一个脚印向前走，坚持不懈抓好纪律和规矩。说到就要做到。

????前不久有个企业有一笔170万元的进项税额没在国家规定的时间内抵扣。按照规定：由于企业办税人员伤亡，突发危重疾病或擅自离职，未能办理交接手续导致增值税扣税凭证逾期可以抵扣。该企业根据此规定，以办税人员违纪被开除而离职为理由，申请抵扣。仲伟陆立即派人去调查，结果发现该办税人员的工资一直在单位发放且从未间断，这说明该办税人员并没有离职。

????有人来找仲伟陆说情，也有人暗示他：“办税人员到底有没有被开除，你不追究谁知道？”

????“只要是符合国家规定的，别说170万元了，就是1.7亿也可以抵扣，国家也不能收。但是如果不符合规定，就是找到谁来说，也得按照规矩办。我要求别人做到，我首先就要做到。”仲伟陆斩钉截铁地回应，没有丝毫情面可讲。最终，这170万元进项税额没有抵扣。

????就这样，班子带头，发挥表率作用，叫响“看我的、跟我来，规范业务、为税清廉从我做起”。用领导的实际行动带动、引导大家。同时，该局还强化提高业务素质，规范业务操作流程，防范税收执法风险。定岗责，强化职责与担当；抓培训，邀请市国税局业务水平棒的科长针对业务怎样干，干到什么程度，风险怎样防控，高压线在哪里，手把手进行讲解，做到规范执法。从今年3月下旬至今，市国税局主要业务科室的科长几乎被仲伟陆请了个遍。此外，该局还强化制度建设，出台机关车辆管理、固定资产采购等多项制度，在行政管理、税收执法方面引导工作人员自觉按照法律、法规和制度办事。

????一边是业务培训、制度化，另一边，仲伟陆还调整了人事干部。“工作是人干的，人是根本，用对了人，才能盘活工作。要把愿意干事、能干事、会干事、干成事的人用起来，充实到执法一线队伍中去。税收一线工作人员要直接和纳税人打交道，面临的诱惑也就相对较多，这些人用对了、用好了，能够规避很多执法问题。”他说。

????要想用对人，当然得按规矩来。在人事调整上，宝丰县国税局严格按照人事调整相关组织纪律规定来办。“有人想打招呼时，我们已经调整完了。”仲伟陆说。

????…………

????规矩定好了，工作理顺了。天气回暖，工作“冰冻”了一段时间的宝丰县国税局也开始复苏了。截至6月底，宝丰县国税局干部的精神面貌、工作作风都有了可喜的变化，工作出现了稳步向前发展的良好态势。规范税收、业绩收入不断上涨，不敢作为、疲于应付的行为在下降，上半年市国税局考核的10项征管指标，该局一直名列全市国税系统前3名。廉洁自律的意识在上涨，以权谋私的现象在下降，严守底线，不越红线，上半年，该局没有出现以权谋私的现象。在9月份举行的全市纳税服务劳动竞赛中，宝丰县国税局有10人进入全市前100名，有5人进入全市前30名，入围数量居全市第一。

????对于宝丰县国税局的工作，该县县委书记张庆一批示说：“今年以来，面对经济下行压力加大和复杂繁重的工作局面，县国税系统主要领导带头，强化工作基础，措施扎实有力，较好完成了各项目标任务，向系统广大干部职工表示慰问和感谢！望再接再厉，克服各种困难，做好税收征管工作，为宝丰经济社会发展做出积极贡献。”

????“宝丰国税半年来的变化很明显，短时效应不错，已经意识到了规矩打底的重要性。”6月底，熟悉宝丰县国税局情况的该县纪委副书记张建钊说，但要想让这种好的现象持续奏效，还需更加有力、更具根本指导性、有章可循的“法宝”。

????可喜的是，很快这个“法宝”就在我市出现了。

????今年7月9日，市委《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》开始实施。针对当前党员干部队伍中存在的突出问题，《实施办法》围绕政治纪律、组织人事纪律、宣传纪律、财经纪律、群众纪律、工作纪律、廉洁纪律、生活纪律、外事纪律、保密纪律十个方面，提出“十个严守”“十个禁止”，明确提出要建立健全以实行提醒、告诫、警示等为主的教育预防机制，以党内巡察、廉政评议、请示报告等为主的问题发现机制，以“一为主两报告”“一案双查”“一案双书”为主的查办处理机制，以通报曝光、过错追究等为主的监督制约机制，提出以“十查十看”为监督检查方法，明确规定了6种“一律从严问责”的情形，使“把纪律和规矩挺在法律前面”的要求更加具体化、制度化、规范化。这一全国首个落实“纪挺法前”的文件的出台，为我市各级党委、部门提供了一个实实在在的“抓手”，该《实施办法》的内容具有较强的可操作性。

????在工作中严格贯彻《实施办法》，仲伟陆的心里更踏实了。9月18日，市纪委有关领导在宝丰调研《实施办法》的贯彻情况，宝丰县国税局作为典型发言。仲伟陆说：“脱离纪律的约束，就会生出大大小小的‘疾病’，只有划定纪律红线，才能真正心有所畏、行有所止。‘纪挺法前’既挽救、保护了党员干部，又能赢得社会清朗一片。好！”

????其实，在平顶山，感到踏实、为之叫好的又岂止仲伟陆一人？ （本报记者毛玺玺）

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????宝丰县落实“纪挺法前”

????打出“组合拳”

????宝丰县国税局用实例活生生地证明了贯彻落实“纪挺法前”的重要性，用好纪律这把钢尺，带动党员干部干事创业的决心和动力，推动我市经济社会发展再上新台阶。

????宝丰县国税局的做法是宝丰县贯彻“纪挺法前”的一个缩影。“把纪律和规矩挺在法律前面，加强纪律教育，严格执行纪律，抓早抓小，扶正纠偏……”9月15日，中国共产党宝丰县第十一届委员会第十次全体（扩大）会议召开，县委书记张庆一对全面从严治党进行安排部署，对“纪挺法前”工作做出严格要求。

????落实“纪挺法前”，宝丰县委、县政府积极行动，多措并举，深入学习贯彻落实市委《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》，坚定不移落实党风廉政建设“两个责任”，切实把纪律和规矩挺在前面，打出了一套“组合拳”。

????7月6日市委“纪挺法前”《实施办法》出台后，宝丰县委第一时间要求班子成员先行一步，带头先组织自学。7月13日，县委中心组专题组织认真学习这个《实施办法》；7月15日，全县“纪挺法前”动员大会召开，对全县纪挺法前工作进行详细部署。7月17日，县委常委结合各自分管工作，交流了学习体会，并就下一步的工作提出建议。

????7月28日，宝丰县还召开县政府党组专题会议，观看警示教育片《剑指四风》等；8月4日上午，宝丰县纪委组织全县3100余名党员干部，分别在23个考点同时参加市委“纪挺法前”《实施办法》闭卷考试。8月10日晚，宝丰县纪委组织的百场廉政电影“五进”活动拉开帷幕。

????9月9日，宝丰县召开政府廉政勤政工作会议，县委副书记、代县长许红兵在会议上提出，通过“三个强化”，建设“清廉政府”；9月10日晚，宝丰县政府党组、县产业集聚区党工委召开联席会，对县政府全体党组成员和县产业集聚区党工委委员落实“纪挺法前”“一岗双责”再次提出明确要求。9月15日晚，宝丰县召开县产业集聚区党工委会议，会议强调，要守纪律讲规矩，切实加强党风廉政建设，把集聚区的各项工作做好。

????“宝丰县铁腕执纪，严惩贪腐，严格落实‘纪挺法前’，今年以来已立案64起，查处违纪人员76人，其中科级干部26人。今后，宝丰县要继续坚决用好纪律这把‘钢尺’，打造风清气正的良好政治生态，为当地经济社会发展搞好服务。”日前，宝丰县委常委、纪委书记刘景华说。（毛玺玺）

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