汝州市人民政府2010年政府工作报告

——2010年2月23日在市六届人大四次会议上

市人民政府市长  万英

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来我市经济社会发展极不平凡的一年。面对严峻复杂的形势，在上级党委、政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，拼搏进取，克难攻坚，扎实工作，较好地完成了市六届人大三次会议确定的目标任务，保持了经济社会科学快速发展的良好态势，取得了战危机、保增长的重大胜利，在逆境中迈出了科学赶超的新步伐。

——综合实力持续攀升。生产总值预计完成235亿元，增长13%，高于全国、省、平顶山市平均水平。地方财政收入完成9.0979亿元，增长19.7%；其中一般预算收入7.62亿元，增长23%，跃居平顶山市各县（市、区）第一位。在第九届全国县域经济基本竞争力排序中居192位，比上届上升15个位次。

——投资消费增势强劲。全社会固定资产投资93.9亿元，增长37.9%；社会消费品零售总额51.4亿元，增长21.8%。投资和消费占平顶山市比重均居各县（市、区）第一位。

——人民生活继续改善。城乡居民储蓄存款余额69.58亿元，增长16%。城镇居民人均可支配收入12252元，增长10.6%；农民人均纯收入5530元，增长8.4%。城乡居民收入增长速度均居平顶山第一位。

——社会事业全面进步。省级文明城市通过验收，省级卫生城市通过复检，成功创建中国优秀旅游城市。连续四届被评为全国科技进步先进市。先后获得全国首批创新型城市、全国全民创业百强示范市、中国民营经济最具活力城市、中国著名文化旅游城市、国际精品旅游城市、中国最具投资潜力城市、河南省对外开放重点市等荣誉称号。

一年来，在困难和挑战面前，我们坚定信心不动摇，抓住发展不放松，付出了巨大努力，做了大量工作。

个，其中千万元以上项目160个，累计完成投资67.5亿元。争取中央新增投资项目32个，总投资2.1亿元。中平能化梨园矿宁庄井，朝川焦化3号炉及180万吨洗煤，天瑞水泥余热发电，巨龙3万吨玉米油、3万吨变性淀粉、沼液发电、自备电厂，明鑫科技太阳能10兆瓦封装线、太阳能路灯生产线，瑞平公司张村矿技改等11个超亿元项目建成投产。中平能化45万吨电石，天锦70万吨捣固焦，明鑫科技太阳能发电及太阳能制品，梦想11万吨饼干扩建、15万吨专用粉生产线，巨龙淀粉双500吨生物制品，恒生科技15万吨煤焦油加工、3万吨炭黑，三佳无渣轨道板等18个超亿元项目正在建设。工业经济效益显著提高。全年新增规模以上企业25家。规模以上工业增加值完成67.1亿元，增长22.6%；实现利润19亿元，增长10.2%。增加值总量占平顶山市比重首次位居各县（市、区）第一位，实现历史性突破。

（二）加快经济结构调整，转型升级迈出新步伐。产业集聚区建设扎实推进。汝东高新产业集聚区详控规划编制完成。汝南产业集聚区空间发展规划、详控规划编制正在进行，规划环评报告报省环保厅待批。汝南产业集聚区被确定为省级产业集聚区；汝东高新产业集聚区被确定为平顶山市级产业集聚区。成立鑫源投资有限公司。搭建银企合作平台，企业融资2.3亿元。产业结构进一步优化。二、三产业比重提高0.52个百分点。能源化工、装备制造、食品加工、冶金、建材五大优势产业规模和技术水平明显提升。科技创新成效显著。天瑞集团被评为全省民营科技企业50强。“天瑞”牌水泥被确定为中国驰名商标。天瑞铸造公司和巨龙淀粉公司荣获河南省高新技术企业称号。梦想公司、三佳公司、宏业陶瓷荣获平顶山市高新技术企业称号。巨龙公司技术中心被命名为省级企业技术中心。荣获中国工艺美术精品奖2项，省科技成果奖3项，平顶山市科技进步奖3项，授权专利46件。高速铁路双向先张轨道板和长面台座生产工艺2项专利填补国际空白。汝瓷获“河南省十大最具影响力地理标志产品”称号。节能减排力度加大。万元GDP能耗预计下降4.73%。化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.96%和1.97%。

（三）全面加强“三农”工作，农业和农村经济实现新提高。新农村建设取得突破。完成10个中心乡镇、126个中心村、21个中心社区“两个规划”编制评审。确定32个中心村为新农村建设示范村。累计投入资金3.6亿元，中心村基础设施和村容村貌发生较大变化。农民群众得到实惠。落实资金6171万元，对种粮农民实行直接补贴和综合直补。全年粮食总产8.8亿斤，再创历史新高。农业产业化步伐加快。新增国家无公害产品、产地认证2家，新增地市级农业产业化龙头企业6家。新建标准化养殖园区15个，新增规模养殖场700家。新增国家畜产品无公害产品、产地认证企业29家。新增种烟面积2.9万亩，发展千亩烟方13个，建成王寨万亩烟草示范园。农村生产条件得到改善。成片造林8.82万亩，通道绿化500公里，新建完善林网5万亩。新建大型沼气工程2个、户用沼气池7300座。新增大型农机具460台，新增农机总动力5.2万千瓦。被授予全国平安农机示范市和河南省玉米机收示范市称号。新打配机电井550眼，硬化渠道35公里，新增有效灌溉面积1.5万亩、旱涝保收田1.2万亩，改善灌溉面积4.5万亩，治理水土流失20平方公里。总投资5亿元的北汝河治理工程开工建设。病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区配套等工程顺利推进。

（四）加大建设和管理力度，城镇面貌发生新变化。修编城乡规划。完成市域村镇体系规划成果、绿地系统专项规划初步成果；土地利用总体规划通过省政府审批；城市总体规划报省政府待批。推进基础设施建设。完成南环路、城垣南路彩砖铺设，风穴路绿化改造，高速引线、煤山公园绿地喷灌，工业品市场游园、人口文化园改造，洗耳河下游堤岸护砌，火车站广场省级绿化达标，汝南工业大道污水管网，城垣南路路灯安装，垃圾处理厂二期，8个垃圾中转站改造等工程。污水处理厂中水回用工程正在建设。城中村改造完成拆迁64200平方米。新安装和改造供水管道3700米，新发展用水户1624户、煤气用户1575户。规范城市管理。加强市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、建筑市场的管理。加大土地违法行为查处力度，查处各类土地违法案件231起。加快小城镇建设。蟒川乡、杨楼乡完成撤乡建镇。寄料镇通过省级环境优美小城镇验收。城镇化率提高1.6个百分点。完善公路网络。完成207国道养田至登封段中修、县道30公里“文明示范路”、203.9公里农村公路建设任务。汝登高速线型基本确定，前期工作有序推进。

（五）大力发展商贸旅游业，第三产业展现新生机。市场体系更加完善。实施“万村千乡”市场工程，通过省、平顶山市验收农家店535个。加快“新网工程”建设，新建村级日用工业品超市15个。推进家电、汽车、摩托车下乡工作，家电下乡31800台，汽车、摩托车下乡8700辆，销售数量和补贴比例均居平顶山市第一位。建立再生资源回收网络，新建、改造回收站点32个。总投资18亿元的16个现代化小区加快建设。旅游业较快发展。《大红寨省级地质公园总体规划》修编完成。汝州市旅游文化特色园被省发改委批准为全省30个服务园区之一。温泉镇被确定为河南省旅游产业集聚区。全年旅游直接收入8479.6万元，增长16.2%。第三产业增加值预计完成72亿元，增长19%。

（六）加大税收征管力度，财税金融工作实现新跨越。财政工作水平显著提高。地方财政收入突破9亿元大关，财政收入占生产总值的比重达到3.87%，提高0.25个百分点；税收占一般预算收入比重75.8%，提高2.2个百分点。财政支出18.2亿元，增长29.5%，保证了工资、津补贴发放、机关运转、社会保障、新农村建设及交通、教育、卫生、城建、政法、计生等重点支出需要。金融生态环境明显改善。金融机构存款余额90.9亿元，比年初增加14.98亿元；金融机构贷款余额49.8亿元，比年初增加8.11亿元。

（七）深入推进改革开放，发展活力实现新增强。企业改制进度加快。龙头马酒业集团、化肥厂、机械厂、白水泥厂、造纸总厂等5家企业完成改制任务；工艺美术汝瓷厂、蜈绍窝煤矿、汝瓷一厂、工具厂等9家企业改制加快推进；磊裕公司等3家企业进入改制程序。累计化解企业历史债务3.6亿元，盘活死滞资产4.5亿元，妥善安置职工9277人。水利工程管理体制改革、林权制度改革等有序推进。对外开放重点突破。成功举办首届中国曲剧艺术节、第五届“中国汝官瓷杯”全国书画作品大奖赛、“闽龙杯”全国中部赛区陶瓷原创设计电视大赛等重要活动。全年引进区外项目59个，实际利用区外资金32.6亿元，实际直接利用外资585万美元。非公有制经济快速发展。开展企业服务年活动，落实各项优惠政策，完善为民服务全程代理制，治理经济发展环境。非公有制经济增加值230亿元，增长21%，占生产总值比重达到90%，提高5个百分点。

（八）协调发展社会事业，人民生活实现新改善。各项事业全面进步。落实农村义务教育经费保障机制，全部免除义务教育阶段学杂费。对家庭经济困难学生发放生活补助1460万元。招录51名特岗教师补充到农村中学任教。建成职业中专实训大楼和高级技工学校实验楼。职业中专对口升学居平顶山市第一位。消除中小学校D级危房36109平方米。成功举办市第五届运动会。大峪山寨群、半扎古村寨被命名为河南省优秀文化遗产。完成5个乡镇卫生院改扩建工程。建成标准化村卫生所227个、示范化村卫生所220个。新四院门诊楼、病房楼基本建成。手足口病、甲型H1N1流感防控工作取得阶段性成效。筹资122.6万元，为70户贫困残疾人发放危房改造补贴、1784名白内障患者实施复明手术。落实独生子女父母奖励费689万元，援助计生困难家庭253户。人口自然增长率控制在4.9‰。就业和社会保障工作明显加强。城镇新增就业9808人，下岗失业人员再就业3806人，其中“4050”人员1060人。完善全民医保制度。新型农村合作医疗参合率98.26%，城镇居民基本医疗保险参保率89.61%。征收养老保险金9284万元、失业保险金1100万元、基本医疗保险金2904万元，发放率均达100%。完成3家敬老院建设。发放城乡低保、农村五保供养补助4469万元。朝川矿、梨园矿棚户区改造工程竣工。筹资703万元，建设廉租住房、发放廉租住房补贴，城镇低保家庭住房困难问题得到缓解。移动公司全年运营收入进入全省前10强。

（九）加强精神文明与民主法制建设，平安建设彰显新成效。新增地市级文明单位12家。“五五”普法教育深入开展，依法治市进程加快推进。基本完成第三届社区居委会换届选举。落实人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案282件。社会大局持续稳定。实行信访事项三级办理复核评查制度，深入开展“下基层、强基础、保稳定、促发展”活动，排查化解矛盾纠纷，国庆期间赴京非访、集体访、赴省集体访实现“三个零”目标。清欠“三会一部”资金1300万元，关闭部会18家。重拳惩治黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪，命案积案破案率居平顶山市之首。筹资2000万元，加强基层综治组织、司法所、派出所、法庭建设，在城乡安装使用监控设备1000个。加强社会治安综合治理，开展平安创建活动，公众安全感不断增强。安全生产形势保持平稳。严格落实煤矿停工停产整顿的要求，深入开展安全生产专项治理。完善“一矿一站”制度，提高煤矿安全一线监管效能。全市煤矿投入资金4亿元，新购、更换各类设备4万多件，35处矿井实现三级联网。开展非煤矿山、危险化学品、道路交通、公共聚集场所、民爆器材等领域专项治理活动，杜绝了重特大事故发生。

行政审批、外事侨务、质量技术监督、民族宗教、人民防空、食品药品管理、机关事务管理、统计、审计、物价、盐业、气象、史志、档案、移民、保险、通信、民兵预备役、老区建设及关心下一代等工作都取得新成效。捐建的江油市武都镇中武路汝州小学建成投入使用。

各位代表！过去一年取得的成绩极其不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，凝聚着全市广大干部群众和社会各界的心血和汗水，充分展示了汝州人民万众一心，和衷共济，敢于克服一切艰难险阻，敢于夺取新胜利的决心、勇气和智慧。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部职工群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和驻汝单位，向驻汝解放军指战员、武警官兵和公安民警，向所有关心支持汝州发展的离退休老同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是经济回升基础仍不牢固。工业效益和外贸出口处于较低水平。二是结构性矛盾依然突出。第一产业比重过大，第三产业比重偏低；能源、原材料产业所占比重偏高，高新技术产业所占比重偏低；财政收入占生产总值的比重不高，财政收支矛盾异常突出。三是农业基础依然薄弱，农民持续增收难度加大。四是城镇化水平不高。城镇建设层次低，城镇管理亟需加强，城乡一体化进程缓慢。五是影响社会稳定的因素增多。安全生产、信访稳定、社会治安等方面任务更加艰巨。六是个别干部作风浮漂、效率不高、推诿扯皮、奢侈浪费等现象依然存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年工作任务

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设富裕文明、平安和谐汝州的总体目标，深入贯彻落实科学发展观，强力实施“经济强市、和谐立市、文化名市、生态靓市”战略，大力推进“新农村建设、城镇化建设、产业集聚区建设”三大提速工程，优化产业结构，深化改革开放，保障改善民生，促进社会和谐，全市增比重，全省晋位次，全国创特色，全局大提升，全面完成“十一五”目标，科学谋划“十二五”发展，持续保持经济社会科学快速发展的良好态势。

实现上述目标，我们必须坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，切实做好以下工作：

一、实施经济强市战略，提升经济总量和质量

紧紧围绕发展第一要务，优化经济结构，转变发展方式，完善政策措施，推动经济实现科学快速发展。

万吨电石，天锦70万吨捣固焦，明鑫科技太阳能发电及太阳能制品，梦想11万吨饼干扩建、15万吨专用粉生产线，巨龙淀粉双500吨生物制品，恒生科技15万吨煤焦油加工、3万吨炭黑，三佳无渣轨道板等18个超亿元项目；做好瑞平2×100万千瓦煤电联营机组，香江佛光80万吨氧化铝，天瑞铸造配套扩能、120万吨焦化，夏店煤田开发等14个超亿元项目的前期工作，争取早日开工建设；着力推进中央投资项目和省、平顶山市确定的重点建设项目，确保按时间节点完成建设任务。继续坚持市级领导联系重点项目等协调推进机制，优化建设环境，及时解决问题，确保项目早开工、早投产、早见效。

积极扩大消费需求。制定促进第三产业发展的政策措施。建设汝州中国物流港、城东大型商贸城等项目，做大物流业。建设温泉观光医疗主题园区、少林古汤养身院，培强住宿餐饮业。建设现代化社区，实施城中村改造、小城镇建设等工程，培育房地产业。深度开发风穴寺及国家森林公园、大怪坡群等景区，理顺管理体制，创建5A级风景名胜区；全面建设九峰山省级森林公园、大红寨省级地质公园、省级荆河湿地公园，壮大旅游业。实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，落实家电、汽车下乡等优惠政策。完成钢材市场搬迁、钟楼市场改造。整顿和规范市场秩序，开展食品药品安全专项整治，维护消费者合法权益。

着力服务企业。健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制。加强煤电油运供需调度，确保正常生产生活需要。综合运用财政专项资金，支持企业技术改造和结构优化升级。引导金融机构扩大信贷投放，加强重点企业、重大项目资金保障。落实各项税费优惠政策，减轻企业和商户负担。推进行政审批制度改革和行政事业性收费改革。建立“联审联批”机制，整合审批职能，减少审批环节。整治企业周边环境，打击堵门断路、强买强卖、盗窃企业资财、破坏企业生产设施等违法犯罪行为，营造良好的生产经营秩序。

调整经济结构。推进工业结构优化升级。加快中平能化45万吨电石等15个超亿元项目建设步伐，提升壮大能源化工、装备制造、食品加工、冶金、建材五大产业；加快巨龙淀粉双500吨生物制品等11个超亿元项目建设速度，优先发展硅材料、光电子、生物医药等高科技产业，提高高新技术产能和规模以上工业增加值占经济总量的比重。调整产品结构，提高高附加值产品产能在经济总量中的比重。

提升自主创新能力。实施质量兴市战略，培育创新型企业。鼓励企业申报河南省高新技术企业和工程技术中心。新增省、平顶山市级高新技术企业2家，新增省、平顶山市级工程技术中心2家，争取省、平顶山市科技项目10个。强力推进名牌战略，争创国家名牌2家，省级名牌5家。强化知识产权保护，提高专利申请数量和质量。推动重大科技专项实施，发挥企业创新主体作用，培育天瑞、三佳、明鑫等一批拥有自主知识产权的高新技术企业和行业龙头企业。

加快产业集聚区建设。完成文化旅游特色园、汝瓷文化产业园、大怪坡群—风穴寺景区等规划编制。成立管理机构，增加基础设施投资，把汝南工业集聚区建成全省有影响的品牌产业集聚区；加快建设汝东高新技术产业集聚区，争创平顶山市品牌集聚区；规划建设王寨工业集聚区、温泉观光休闲服务业集聚区和汝东商贸流通业集聚区；推动巨龙工业园、梦想工业园、临汝镇工贸小区、小屯洗煤工业园、朝川工业园、科教园区等扩大规模，提升品位。制定集聚区内异地投资项目税收分成办法，引导生产要素向集聚区集中，实现产业集约集群发展。

推进新农村建设。制定支持农村经济发展的奖励政策，全面推进农村经济社会发展。加大“三农”投入力度。落实粮食直补、综合直补和主要粮食品种最低收购价政策，保护和调动农民种粮积极性。实施国家优质粮工程标准粮田项目。落实农机购置补贴政策，壮大农机专业合作组织。发挥新型农业机械作用，大力推广秸秆综合利用技术。切实抓好秸秆禁烧工作，改善农村生产生活环境。争创全国玉米机收示范市。严格执行减轻农民负担各项规定，防止农民负担反弹。

提升农业产业化水平。重点扶持巨龙淀粉、梦想食品、思源奶牛、三源牧业、九兴牧业、豫中牧业等龙头企业，引进建设康隆食业等一批农作物深加工企业，实现农副产品就地转化增值。新增省级龙头企业2家、平顶山市级龙头企业5家，新增农民专业合作经济组织30家。实施畜产品市场准入制度。新建各类标准化养殖园区20个。稳定烟叶种植面积5万亩。完善王寨万亩烟草示范园。加强农村劳动力转移就业培训，新转移就业8000人。规划建设土地流转大厅，新增流转面积5000亩。完善农村社会保障体系，为土地规模经营创造条件。

改善农村生产生活条件。完成中低产田改造1万亩。建设1—2个中型灌区节水改造工程。推进马庙水库、安沟水库、涧山水库等中小型水库除险加固及渠系治理。加强农村安全饮水管理，新解决农村安全饮水3万人。建成3—5个大型沼气示范工程。加强气象灾害预测预警，提高抗灾减灾能力。健全农业信息服务体系和动物疫病防治体系。加强农业科技推广体系建设。开展农作物病虫害防治。推进测土配方施肥工作，降低农业生产成本，增加农民收入。

扎实推进中心村建设。启动实施新农村建设“两个规划”。修编乡镇土地利用总体规划，保证规划区范围建设用地。整合涉农资金和项目，向中心村、镇、社区集中。落实中心村建房贷款贴息或补贴等政策，引导规模偏小、相对分散的村庄向中心村、中心镇集中。新增平顶山市级新农村建设科技示范村2家。加强村组干部教育管理，实行固定津贴增长机制和绩效挂钩奖惩机制，提高村组干部建设新农村的积极性。

继续深化改革开放。加快企业改制步伐。工艺美术汝瓷厂、蜈绍窝煤矿、汝瓷一厂、工具厂等9家企业，资产处置到位，破产终结；磊裕水泥公司、孙岭煤矿加快破产进度，完成债权申报、登记及账目清理；百货公司等5家局属企业进入改制程序。抓好其他领域改革。推进财税、投融资、医药卫生、文化、供销、交通管理、水利工程、林权制度等体制改革。以农村信用社改革为重点，解决农村发展和农民创业融资问题。扩大对外开放。发挥省级对外开放重点市优势，高起点策划、高水平包装，推出一批发展前景好、综合效益高、对产业升级有重要支撑和带动作用的项目。举办大型选商引智活动，承办首届中国汝瓷文化节。实施“引凤还巢、造福家乡”回归工程。鼓励全民创业，激活民间资本。加快天瑞、巨龙等企业上市步伐，培育出口创汇企业。加大进出口经营权登记申报力度，支持更多企业走向国际市场，扩大对外贸易。

综合推进开源节流。重视财源建设和管理。整合财政资金，全力支持招商选资、企业技改贴息、高新技术项目奖励，促进经济增长。严格依法治税，依率计征，做到应收尽收。创新非税收入管理模式，增强政府调控能力。优化财政支出结构。完善综合财政预算管理制度，统筹预算内外各项资金，集中财力保障工资正常发放、机关运转和教育、卫生、社会保障、新农村建设、城建、生态、计生、交通等重点支出需要。加大对乡镇、街道的财政倾斜力度。集中财力解决关系民生的热点、难点问题和重点项目支出。加强财税监督管理。深化国有资产管理体制改革，规范管理行为。实施跟踪问效，对财政资金使用情况进行监督审计；规范财政直接投资项目管理，堵塞跑冒滴漏；提高财政性项目资金使用透明度，接受社会各界监督；加强预算和财力调控管理，提高财政运作透明度和对经济社会发展的支撑能力。加快推进财政投资评审，完善“乡财市管”、“村财乡监”、国库集中支付、收支两条线、政府采购等制度，提高财政管理水平。

二、实施文化名市战略，做大做强文化产业

充分发挥文化资源优势，加大投入力度，推进体制改革，提升品牌影响，丰富群众文化生活。

繁荣文化事业。建设体育运动中心、青少年活动中心、老干部活动中心等文化设施。新建10个文化站、3个标准文化大院、100个村级文化共享工程服务点和50个农家书屋。完成26个行政村农民体育健身工程。做好文化遗产、重点文物、珍贵资料保护和管理。加强大峪山寨群、半扎古村寨、寄料来安寨等古建筑、古民居保护。发掘张湾古人类遗址、楚长城遗址、张公巷遗址、汝瓷、汝陶等文化资源。开展“扫黄打非”和网吧专项治理，规范文化市场秩序。

发展文化产业。制定扶持政策，加大文化产业招商引资力度，培育特色旅游、戏曲演艺、文化产品开发、休闲娱乐、会展业五大产业体系。筹建一批市场前景好、投资回报率高的文化产业项目。规划建设汝瓷文化园。筹拍反映曲剧历史的电视剧《天歌》、反映汝瓷文化的电影《瓷魂》。争创中国汝瓷之乡、中国曲剧之乡。新建5个文化产业示范基地、5个非物质文化遗产社会传承基地。完成汝瓷烧制技艺申报国家级非物质文化遗产工作。

深化文化体制改革。整合文化行政管理职能，明晰产权和运转机制，促进文化事业健康发展。拓宽文化产业融资渠道，鼓励国有单位、社会组织和个人投资文化事业和文化产业。整理、挖掘曲剧史料，引进社会资金组建曲剧团。设立文化创新奖励基金，开展“送戏下乡、文化富民”活动。设立“文化艺术杰出贡献奖”，造就一批文艺精品和文化名人。

加强精神文明建设。继续开展学习实践科学发展观活动。推进社会主义核心价值体系建设。开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。开展文明村镇、文明单位、文明行业创建活动。制定完善市民公约、商户文明公约、乡镇文明公约等文明规章。做好未成年人思想政治工作。倡导科学文明社会新风，坚决遏制各种社会丑恶现象。推进文化、科技、卫生“三下乡”活动。加强舆论监督，建立规范有序的网络管理机制，营造良好的舆论氛围。

三、实施生态靓市战略，建设生态宜居家园

以生态文明建设为重点，提升城镇品位，完善基础设施，增强服务功能，争创省级园林城市、林业生态市和国家卫生城市。

建设宜居城市。积极推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件，提高城镇化水平。加强规划调控。完成城市总体规划审批、近期建设规划及洗耳河公园、科教园区、城区主次干道等详控规划编制、绿地系统规划评审。严格规划执法，严厉打击违法占地和违法建设行为，维护规划的权威性和严肃性。完善基础设施。推进207国道改道、东北环路改造、西环路改造、城垣南路贯通、汝南工业大道南路建设、汝东高新技术园区道路配套建设、北汝河治理、马庙水库二期治理、洗耳河南段治理、市区小街小巷治理等城建重点工程。完成朝阳路、南环路、汝南工业大道北路绿化，城垣路绿化亮化，四个入市口景观亮化等工程。加快建设污水处理厂中水回用、汝南工业区水厂。实施精细化管理。加强市容环境综合整治，建立市容管理长效机制。推进社区管理，提高城市管理水平。加快小城镇建设。采用财政筹资和市场运作相结合的办法，支持建制镇和乡政府所在地建设。推动庙下、陵头、尚庄撤乡建镇。建设骑岭乡、王寨乡机关新址。各乡镇要完善城镇功能，提高档次和水平。完善交通网络。加大农村公路养护力度。新建县乡公路60公里，改建危桥5座。完成207国道养田至戎庄段改线、省道庙洪线寄料至鲁山段改造。加强协调，创造条件，开工建设汝登高速及城区引线，完成省道侯饭线汝州段遗留工程建设。

改善农村生态。完善生态环境效益补偿制度，建立政府主导、业主主体、市场调节、社会参与的生态建设投入体系。完善考评办法，配套奖惩措施，全面创建生态矿区、生态企业、生态单位、生态校园、生态村镇，实现宜林荒山荒滩和道路、沟河绿化，提高林木覆盖率。植树造林15万亩，封山育林30万亩。新植和完善农田林网50万亩、廊道绿化5000公里。建设3万亩绿化生态精品工程。加强畜禽养殖场污染治理。实施矿山地质环境恢复治理保证金制度，改善矿山生态环境。

加强节能减排。严格执行项目建设环境影响评价制度，控制高耗能、高排放项目准入。加强大中型企业节能考核。建设污染物减排工程，关停和淘汰落后工艺和产能。推进建筑节能，实施新建建筑节能标准。推进公共机构节能减排，建设节约型机关。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严禁违法用地，确保重点建设用地。整顿和规范新型墙材企业，严防黏土砖厂死灰复燃。加强环保基础能力建设，开展环保专项行动和环境综合整治，严厉打击“十五小”、“新五小”等各类环境违法企业。

四、实施和谐立市战略，切实保障和改善民生

协调发展各项社会事业，切实加强社会管理，努力提升群众安全感和幸福感。

优先发展科教事业。贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，争创全国科普示范市。规范办学行为，逐步解决城区中小学大班额问题。完善农村义务教育经费保障机制。落实高中阶段贫困学生资助制度。实施职业教育攻坚计划，扩大优质教育资源和招生规模。扩建职业中专，争创省级示范性中等职业学校、省级职业教育实训基地。开工建设实验高中、幼儿师专和技师学院。加快校舍安全工程建设，争取3年内完成加固和改造面积19.3万平方米。教师进修学校争创省级示范性教师培训机构。调整中小学校布局，促进教育均衡发展。

加强卫生和计生工作。做好手足口病、甲型H1N1流感等突发公共卫生事件应对工作。强化乡镇卫生院内涵建设，推行新型农村合作医疗门诊统筹。开工建设市一院急诊医技综合楼。完成第四人民医院搬迁。整顿和规范卫生秩序，严厉打击非法行医等违法违规行为。完善城乡医疗救助体系，建立临时救助制度。正确处理医患纠纷。狠抓计划生育基础工作。实施计划生育村级自治。加强流动人口管理和出生人口性别比升高治理。做好第六次人口普查和第二次经济普查。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，争创全国计划生育优质服务先进市。

努力扩大就业。完善促进全民创业的政策和服务体系。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”和农村劳动力技能培训计划。发放下岗职工再就业小额贷款，扶持下岗职工再就业、全民创业。重点帮扶“4050”群体、高校毕业生和农民工就业。做好复转军人就业安置工作。加大培训力度，确保国有企业下岗职工再就业率达到90%，城镇集体企业下岗职工再就业率达到70%。

完善社会保障。扩大养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、女工生育保险覆盖面，加大社会保险费征缴和清欠力度。提高农村五保对象集中供养标准，改善供养条件。完善城乡低保制度，适度扩大低保范围。加快廉租住房建设，逐步建立住房保障制度。妥善解决失地群众生活问题。建立弱势群体救助基金。实施农村贫困残疾人危房改造工程，改善残疾人生产生活条件，争创全国残疾人工作示范市。

严格安全监管。充分发挥安委办综合协调职能，完善“一矿一站”管理机制，严格安全生产责任制和严防死守责任制。落实“两个主体责任”，强化政府监管、部门负责、企业自律、职工尽责的安全生产管理和运行机制。深化煤矿管理体制改革，推动煤矿兼并重组，提高产业集中度和安全保障水平。整顿和规范矿产资源开发秩序，严厉打击非法、违法采矿行为。切实加强非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、旅游、公共聚集场所、学校等领域的安全工作。建设农产品食品安全检测检验中心。深入开展食品药品安全专项整治，保障人民群众生命健康安全。

加强社会管理。建成城乡视频监控系统。加强人民法庭、公安派出所、司法所、乡镇社会法庭、社区警务室、中心村治安室等基层单位建设。铁拳惩治黑恶势力犯罪、严重刑事犯罪、“两抢一盗”等各类违法犯罪行为。严密防范和打击“法轮功”等邪教组织。实行公众安全感和执法满意度月检季评制度，争创全省平安建设先进市。落实信访事项三级办理复核评查制度，切实为群众解决问题。实行市乡两级公开挂牌接访、挂牌督办案件、信访案件信息咨询发布、通报和反馈制度。落实信访评估制度，从源头上化解信访问题。依法处置非正常上访行为。严格落实信访责任倒查和跟踪追查，严肃追究失职渎职人员责任。综合运用经济、法律、组织等手段，推进“三会一部”和城市信用社清理整顿工作。

坚持政府与工会联席会议制度，解决职工普遍关心的热点难点问题。开展国防教育，支持驻汝部队建设。发挥总工会、共青团、妇联、侨台联等人民团体的桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、质量技术监督、民族宗教、人民防空、民兵预备役、史志、档案、盐业、气象、通信、机关事务、老区建设、关心下一代等工作。

三、切实加强政府自身建设

深入学习实践科学发展观，扎实推进“两转两提”，落实“学先进、比创新、看实效”要求，着力加强政府自身建设，切实提高行政运作能力和水平。

二、提高行政效能。稳妥推进政府机构改革，进一步创新管理体制，完善工作方式和运行机制，以创新的工作思路和举措，推进重点工作，解决热点难点问题。推进科学决策、民主决策、依法决策，完善行政决策机制。狠抓机关效能建设，改善服务态度，提高办事效率。开展政风行风评议，加强政府部门内设科室负责人监督考评。创新轮岗交流和竞争上岗机制。完善为民服务全程代理制。深化行政审批制度改革，杜绝“体外循环”和“双轨运行”。

三、转变工作作风。牢固树立公务员就是服务员的理念，坚持求真务实、力戒空谈，反对急功近利、虚报浮夸。完善考评机制，以正确政绩观贯彻落实科学发展观，说到做到，说好做好，言出必行，有诺必践，提高政府的执行力和公信力。精简会议、文件，改进会风、文风。倡导令行禁止、雷厉风行的工作作风。深入开展“人民满意的公务员”评选活动，努力为基层、为群众提供优质、高效的服务。

四、加强廉政建设。严格落实廉政建设责任制，加强监察、审计等专项监督，做到关口前移，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。厉行节约，严格控制公务用车、公务接待、会议、文件、通信等费用支出，加强机关节能减排，坚决制止铺张浪费行为。扎实开展各项专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。严格要求、严格教育、严格监督干部，切实做到秉公用权、廉洁自律，堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白从政。以优良的政风带民风，努力营造风正气顺的干事氛围。

各位代表！时代赋予我们更大责任，人民群众寄予我们更多期待。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，汇集智慧，凝聚力量，励精图治，奋发图强，为夺取建设富裕文明、平安和谐汝州新胜利而努力奋斗！

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