●发展举措 （三）科学推进新型城镇化建设，提升城乡一体化发展水平。按照“宜居、宜游、宜业”的要求，坚持规划引领，实施六大专项，推进六项重点工作，努力走出一条以产为基、产城互动、城乡一体、科学发展的新型城镇化之路，争创全省新型城镇化建设试点市。
1.开展规划建设年活动。坚持统筹城乡一体发展，按照国民经济和
社会发展规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划、生态环境保护规划“五规合一”要求，完成城乡总体规划、乡镇总体规划编制，明确产业定位和发展方向，形成“一轴两带六区八组团”功能发展板块。一轴，即中心城区（含米庙、骑岭、王寨）核心轴；两带，即北部以大峪镇、陵头镇为主的
文化旅游产业带，南部以寄料镇、蟒川镇为主的休闲旅游产业带；六区，即
汝南产业集聚区、汝东高新技术产业园区、商务中心区、温泉特色商业区、
教育产业园、汝瓷文化园；八组团，即小屯镇、临汝镇、温泉镇、庙下镇、杨楼镇、夏店乡、纸坊镇、焦村乡等8个乡镇依托自身优势和发展禀赋，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商的原则，推进组团式发展，建设新市镇。高标准建设城市规划展览馆。
2.实施六大专项
———中心城区建设专项。依托现有主城区33平方公里面积，围绕现代服务业发展定位，结合商务中心区、中大街唐宋文化园建设，推进棚户区改造，配套公园游园、绿地等公共设施，建设一批城市综合体、商业楼宇、特色商业街和现代专业市场，发展高端商务、
地产、金融、商贸物流等现代服务业，提升环境容量、聚集能力、承载功能、居住条件和服务水平，中心城区常住人口达到35万人以上。
———汝南产业集聚区建设专项。按照“四集一转”、产城融合的要求，加强基础设施建设，完善商业综合体、新型社区、学校、医院等配套设施，加大
招商引资和项目建设力度，培育发展装备制造、
汽车及零部件、能源化工、建材等特色优势产业集群和产业基地，打造2~3个主营业务收入超百亿的产业集群，从业人员达到1.5万人左右。
———汝东高新技术产业园区建设专项。依托城东29平方公里规划面积，按照高新技术产业集聚区、城市化建设示范区两大定位，推进路、水、电、气、暖等基础设施建设，招引不少于3个国家级、省级高科技产业发展项目，新建省级研发中心2家。
———教育产业园建设专项。启动
河南省汝瓷技术教育学院建设，整合初中、高中等教育资源，配套公共服务设施，加强与国内知名教育机构合作，设立分支办学机构，打造知名教育品牌，建设区域优质教育中心，推进教育产业提升发展。
———中心镇区建设专项。实施重点镇建设示范工程，支持产业基础较好、人口规模较大的小屯镇、临汝镇、寄料镇、温泉镇等，因地制宜发展特色产业，完善基础设施和公共服务设施，建设现代化小城镇；支持庙下镇、杨楼镇、纸坊镇、焦村乡、蟒川镇、陵头镇、大峪镇、夏店乡等，发展商贸物流、高效生态农业、文化旅游、资源加工等特色产业；支持米庙镇、骑岭乡、王寨乡设为办事处，纳入中心城区建设管理。
———新农村建设专项。按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，完成新农村建设规划编制修订工作。对城中村、城市规划区内城郊村和产业集聚区内村庄纳入城市统一规划、建设和管理，加快推进城市化改造；对城镇规划区外的村庄，有序引导农村居民点建设；对不适宜居住和煤矿塌陷区村庄，逐步进行整村易地搬迁；对蟒川镇半扎村、焦村乡王楼村、夏店乡山顶村等有历史文化价值的古村落古民居，加大保护力度，传承历史文脉。
3.推进六项重点工作
———加快棚户区改造。以中心城区和城乡接合部集中成片棚户区改造为重点，推进洗耳河办事处南关棚户区、煤山办事处赵庄、钟楼办事处二里店（含张公巷）和郭庄、风穴路办事处张鲁庄等城市棚户区改造项目，改造4000户，建设安置住房10000套；启动焦化厂、商业总公司等市属国有企业棚户区改造。
———推进城区道路建设。实施城区道路改造提升工程，推进汝东高新技术产业园区、汝南产业集聚区路网建设，改造中心城区西环路、城垣路、南环路等9条道路，逐步打通烟风路连接207国道、安国路（向北）、望嵩路、向阳路等断头路，启动望嵩路—丹阳路—城垣路—南关路，洗耳路—广成路—梁丰路—南环路，西环路—北环路—东环路—滨河大道等3条城市环路节流系统建设，加快主干道交叉口渠化改造，优化路网结构，改善城区交通环境。
———持续整治违法建设。加大违法建设整治力度，对城市规划区内的违法建设，国道、省道和县道建筑控制区向外100米以内的违法建设，乡镇政府所在地的违法建设，依法进行拆除，坚决打击违法建设、违法占地行为，依法规范城乡建设管理秩序。
———推进生态廊道建设。实施城市道路生态廊道和景观绿化工程，高标准推进城市主干路网和国道、省道、县道及通往景区道路、乡镇政府所在地道路的生态绿化建设。新增绿化生态廊道50公里，绿化面积40万平方米。
———提升镇区综合服务功能。坚持从改善基础条件、提升居住环境入手，推进镇区道路、供水、供电、污水处理、垃圾处理、公厕、通信网络等基础设施和商业中心、学校、医院、专业市场等公共服务设施建设，增强综合承载能力。省级生态乡镇达到80%以上，创建2~3个省级环境优美小城镇。
———改善农村环境面貌。按照“三无一规范一眼净”要求，持续开展农村人居环境综合整治活动，以净化环境、硬化道路、美化村庄为重点，推进村庄道路、供排水、垃圾和污水处理、沼气、卫生保洁等公用设施建设，建立健全农村环境卫生长效管理机制，建设美丽乡村、清洁家园。创建省级达标村85个。
（四）着力保障和改善
民生，让人民群众过上更加幸福美好的生活。统筹做好就业、就学、就医、社会保障、住房保障、失地农民保障“三就三保”工作，重点推进“十大民生工程”建设。
1.加强就业技能
培训。实施全民技能振兴工程，整合人力资源和社会保障、工会、教育、农业、民政、扶贫、妇联、残联等部门资源，开展农村劳动力技能就业计划、阳光工程、雨露计划等技能培训项目，完成职业技能培训2.5万人次以上。
2.提升教育教学水平。实施优质教育资源倍增工程，推进城区中小学、公办幼儿园建设，逐步解决“大班额”问题。加大农村教育资源配置力度，确保每个乡镇有一所重点初中、一所中心小学、一所中心幼儿园。建立城乡教师流动机制，改革教师招录模式，建立优秀教师引进机制，落实农村教师和偏远山区教师生活补贴和优秀学生奖励政策，推进教师公寓建设。
3.改善基本医疗条件。坚持以保障基本公共医疗服务为基础，推进公立医院综合改革，加快乡镇达标卫生院和村级标准化卫生室建设，健全完善基层公共卫生服务体系。推进医疗联合体试点工作，做好流行性
疾病、传染病和职业病的防治工作。
4.扩大社会保障覆盖面。健全完善城乡社会保障体系，逐步提高城乡低保、农村五保、弱势群体救助标准，扩大城乡社会养老
保险覆盖面，推进市社会福利园区和乡镇敬老院建设，提高集中供养率。
5.实施扶贫开发工程。坚持以“两不愁、三保障”（即不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房）为目标，以增强“造血”功能为核心，以基础扶贫、教育扶贫、产业扶贫、政策扶贫为抓手，抓住国家、省支持扶贫开发的机遇，争取上级专项资金，加大扶贫开发力度，实现更多贫困人口脱贫致富。
6.加大住房保障力度。实施保障性安居工程，推进公共租赁住房建设，解决城镇低收入家庭、新就业职工和进城务工人员的住房困难问题；完成500户农村危房改造，解决农村贫困家庭住房困难问题。
7.加强供排水设施建设。推进市第三水厂、石庄污水处理厂、城西庙下污水处理厂建设，加强城区排水管网升级改造；在镇区人口规模较大的小屯镇、临汝镇、寄料镇、杨楼镇等，规划建设污水处理厂，完善污水管网配套建设；实施农村安全饮水工程，加强缺水地区供水设施建设，解决21万人饮水困难问题。
8.提高公共保障能力。加强城乡电力、燃气、供热等设施建设，规划实施城区电网入地工程，加快城区输变电站工程建设；完成农村电网升级改造，解决部分乡镇供电能力不足问题。完成城市天然气工程和配套设施建设，城区50%以上居民用上天然气；有条件的镇区提前规划建设燃气管网，扩大天然气利用规模。统筹规划建设城市集中供暖管网设施，推进集中供暖试点工作。
9.创建生态宜居环境。规划建设汝河湿地公园、汝河滨河公园、汝河森林公园、洗耳河公园、法行寺游园、莱青阁公园等一批公园游园和街头绿地，城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到33%以上。规划建设建筑垃圾填埋厂。每个乡镇规划建设1个游园、1个垃圾中转站和2所公厕，每个行政村（居）规划建设1个垃圾中转点，实现垃圾日清日运日处理。
10.加快城乡公交一体化建设。实施公交优先战略，实现朝阳路、北环路、南环路等主干道通公交车，逐步开通温泉、九峰山旅游专线，规划建设长途汽车总站、公交汽车总站、游客接待服务中心；推进公交向乡镇、行政村延伸，增加公交换乘站点，扩大公交线路覆盖面，创建全省公交优先示范市。
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