石龙区国土资源局信息化工作任务安排及措施的说明

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石龙区国土资源局信息化工作任务安排及措施的说明

信息编号:SLGT201408209391

日期:2014-05-13 22:52:00  来源:石龙区国土资源局  点击:次

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石龙区国土资源局信息化工作任务安排及措施的说明 徐冀南 2014年4月27日 同志们： 　　　　这次我区信息化工作会议，主要任务是传达、学习国土资源部和省厅信息化工作会议的主要精神，贯彻落实会议要求的各项任务。为了加快推进我区国土资源信息化建设，下面，我先就我区国土资源局信息化建设任务作一些说明： 　　　　一、信息化工作要始终坚持的三项原则 　　　　党的十七大提出了工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的战略目标。其中，信息化是唯一依靠的技术手段，服务全局的驱动力。省国土资源厅高度重视信息化工作，省厅多次召开专题会议，研究国土资源信息化的发展全局，对全国国土资源信息化建设寄予很高的期望。我们要认真学习、深刻领会省厅领导的讲话精神，进一步增强做好信息化工作的信心，抓住机遇，迎接挑战，切实推进我区国土资源局信息化工作。 　　　　今后一段时间，我们在信息化工作中要始终坚持以下原则： 　　　　一是坚持国土资源信息化要为规范和创新管理服务的原则。这是对信息化工作的期待，也是要求。近年来，我局国土资源各个部门建成了一批数据库，应用了一些业务管理系统，发挥了应有的作用。有的部门在信息化工作中对传统的管理方式和业务流程进行了思考，并实施了一些改革。这些做法值得大力发扬和积极提倡。但是，应该看到，我局还有不少的科室信息化工作仍处于被动应付状态，还停留在传统的管理方式，尚未形成主动出击，引导变革的理念。当前，信息化手段已经深入到国土资源管理的各个层面，在提高管理效率、规范管理行为、促进依法行政和社会化服务方面取得了显著的成效。随着形势的发展和信息技术的深入应用，信息化在国土资源管理方式等变革中应发挥更大作用。 　　　　要做到规范管理、创新管理的要求，必须进一步提高对信息化工作重要意义的认识，建立以信息化带动政府职能转变和管理方式创新的信息化工作机制，遵循信息化发展的规律，研究信息化对管理工作的促进和优化机理，逐步实现管理体制、机制的创新。 　　　　二是要坚持以需求为导向，以应用促发展的原则。多年的信息化工作经验证明，凡是业务部门主动要求建设的管理系统，都能在实际工作中得到良好的应用，取得显著的效果。系统的推广、普及和升级提高也相当顺畅。原因是系统满足了业务管理的发展需求，使用者切实感受到信息化带来的实际效益。所以，信息化工作一定要坚持以需求为导向，充分调动使用者的积极性，深入研究管理业务流程，开发与应用双方要紧密配合、沟通理解，才能实现业务管理的信息化。 　　　　要注意避免技术主导型和技术滞后型的建设工程。国土资源部门是信息技术的应用者，在选择技术软件时，应在保证技术成熟、可靠的前提下，适当兼顾技术的先进性。选择适用的技术技术，是需要在座各位的智慧和决断的。做好这样的决断，要深入研究需要实现的功能，反复论证，仔细推敲，要将全局的信息化建设通盘考虑。一个好的解决方案是信息系统建设的主要工作，是成功的前提和保证。希望各位认真思考，从我局信息化建设的需求出发，高度重视信息化建设方案的论证，做好信息化建设的进度安排和技术设备的选型。 　　　　信息化应用促进发展、推动发展，这是信息化建设证明的一条成功经验。没有成功的应用，就没有新的需求，信息化建设就会永远停留在被动发展的状态。应用系统只有通过持续使用，才能不断完善。因此，必须切实做好信息化建设的开局工作。信息化建设急不得，必须做好信息化建设发展规划的谋划，分步实施，分阶段建设。要在统一规划的指导下，认真对待每个系统软硬件工作，确保建设一个，成功一个，应用一个，见效一个。这样，才能引导需求，使信息化建设进入良性发展的轨道。 　　　　三是要坚持加强统筹、建用并举的原则。信息化最成功的例证是互联网的发展与应用。为什么互联网会如此成功呢？因为它采用了通用标准协议，实现了网络资源和信息资源的共享。共同发展、互联互通是国土资源信息化建设成功与否的关键。目前，我局情况更是不容乐观。发展不平衡，规划、计划不衔接，系统不兼容，数据不共享等现象依然存在。要改变这个现状，必须下大力气狠抓信息化的统筹建设，强力推进系统的推广应用。我局要按照省厅和市局的要求，在全局范围内，加大统筹力度，强势推进，适时并轨。切实采取措施，确保网络、数据和系统的统一协调和互联互通。 　　　　信息化已经不仅仅是技术手段的提升和行政效能的提高，更是管理理念、管理方式、管理制度的创新与转变。从宏观决策到基础数据，从调查评价到执法监管，从资源配置到节约集约利用，信息化对国土资源管理工作的影响是全面、系统和深远的。信息化工作是一项非抓不可、非快抓不可、早抓早主动、早抓早受益的工作。 　　　　二、以扎实有效的措施落实信息化工作任务 　　　　2012年省厅信息化工作现场会，明确了国土资源信息化工作的八项任务。这是我区今后一段时期必须坚决完成的目标任务。如何落实好这八项任务，我们概括为要做好以下六个方面的工作。 　　　　（一）积极推进“一张图”工程建设 　　　　国土资源部以及省厅提出了推进“一张图”工程建设。“一张图”涵盖了地政、矿政、地上、地表、地下等一整套数据体系。是遥感影像、土地利用现状、基本农田、土地变更调查、地质矿产以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，共同构建统一的综合监管平台， 　　　“一张图”建设提出了信息化工作中最基础、最有效的关键工作。不管建设用地审批还是金土工程的实施，都要将这项工作放在重要位置。现在，随着第二次土地调查、土地利用规划修编和矿产资源规划编制等工作的开展和陆续完成，将产生大量翔实的全区土地利用现状数据和土地、矿产规划数据，为“一张图”实施提供了可能。我们一定要抓住“二调”、规划修编、矿产资源规划、矿产资源三项核查这个契机，加快数据中心建设。各市局都要加快“二调”数据、规划修编数据和矿产资源数据的整合，本着“完成一个、整理一个、入库一个、应用一个”的原则，做好数据信息的整合入库，尽快形成我区国土资源“一张图”，提供管理决策使用。“一张图”建成后，通过“一张图”进行数据的多维度、多层次比较分析，掌握国土资源业务办理情况，对可能出现的问题及时发现并作出正确决策，从而提高业务综合办理能力和决策水平。 　　　　为落实国土资源部以及省厅关于数据更新“谁生产谁负责”的原则，市局将会同各局研究制定数据更新、汇总、共享利用的体制、机制，进一步加强统筹，协调配合，切实做好国土资源“一张图”的建设，形成我区国土资源核心数据库。 　　　 “一张图”工程需要建立上下联动、行政技术一体的项目实施模式，需要行政与技术部门、各相关业务部门之间的统筹协调、合力共为。 　　　　（二）建好政务内网、门户网站和视频会议系统 　　　　　第一，加快政务内网建设。主要任务是：依托区政府专网网络平台，搭建我局广域网和局域网，达到国土资源厅与市局、区局联网运行条件，满足国土资源信息的网上传输、交换和共享以及各业务系统信息化建设的需求，为我局各级国土资源数据中心数据交换提供网络基础。推进电子政务建设，是实现无纸化办公、提高工作效率和质量、推行阳光行政的有效手段。但是我局信息化建设水平差异很大，各个部门信息化发展层次不同，使用的软件平台和数据标准不尽相同，很难实现互联互通。我局使用的土地利用动态监管系统、矿业权配号系统、建设用地审批等多个业务系统，系统功能逐步完善，但由于缺乏基础数据和传输网络，以及技术熟练程度的层次不同，系统并未发挥应有的效能。我局电子政务建设初期，业务不熟练这使得电子政务的实施比较困难，系统统一难度大。希望我局按照国土资源厅以及市局的要求，要把业务网建设纳入近期重要工作目标和议程，合理部署、全面推进、突出重点，确保国土资源业务网连接到省厅以及市局。在国土资源业务网建设的同时，开展业务网运行的视频会商系统建设。 　　　广域网建设:我局的广域网络连接依托区政府专网网络平台搭建，满足国土资源信息的网上传输、交换和共享以及各业务系统信息化建设的需求，为我局的各种数据交换提供网络基础。业务网正式运行后，全部审批业务实行电子报件，从业务内网申报、审批。我局信息中心要主动联系当地政府专网管理部门，并与本地通信运营商协调政府专线的接入和调试，保证专线线路的连通；同时配合市局完成网络设备的安装、测试和网络联调工作。实现省厅、市局、国土资源管理部门的网络互连互通，为全局电子政务系统的互联联通创造必要的条件。 　　　　局域网建设:我局要按照业务网建设要求，对本局局域网进行规划、设计，完善网络结构，建立内、外网物理隔离或者两台计算机的两套网络，满足系统内业务流转和数据交换的要求。同时按照适度安全的原则，进行安全系统和产品部署，保证我局业务网络及数据交换系统的安全。 　　　　对已开展局域网建设的股室，要按照建设要求完成局域网改造，必须实现内外网物理隔离或者是两台计算机分别处理内外网的工作，严禁内网办公设备接入外网。对尚未开展局域网建设的股室，要按照信息化建设要求，尽快开展局域网建设。对因特殊原因不能按时完成局域网建设的部门，需报市国土资源局信息中心核准，并确定完成时间。 　　　　第二，打造高水平的门户网站，提升信息服务水平。建设高水平的国土资源信息服务体系是一项长期而艰巨的任务。信息服务主要包含两个方面的内容：一是面向政府决策的信息服务，二是面向社会各界的信息服务。服务形式主要采用门户网站、热线电话、手机短信、网站邮箱等。为更好地对公众服务，要充分利用互联网技术，建设网上双向互动式的门户网站。门户网站是我局各个部门的公共服务平台，承载面向公众的电子政务，是服务型政府的外在形象。但是，目前我局只有很少的股室重视我局的门户网站，其实在我局的门户网站里面包含了各个股室的窗口我们都是可以利用这个网站的。搞好网站建设，关键是各个股室负责人要重视。各个部门的股长重视了，各部门才能提供有效的支持，网站才能做得好。 网站内容应有政务信息公开、网上办事、政民互动等功能，满足公众网上咨询、网上查询、网上申报、网上交易等事项，实现与公众的快速、有效、全面、直接的多点互动，增加办事的透明度，方便公众网上办事。网站设电子信箱，随时征集群众建议和意见，及时处理群众反映的问题，全方位接受社会公众对工作人员的监督。我局要按照国土资源厅以及市局的要求，完善网站功能，加大信息发布的广度和深度，不断增加服务内容，加强互动交流，尽可能提供形式多样的信息服务产品，把门户网站建成统一、权威、及时的信息发布窗口和展示国土资源系统风采的平台。要加强网站管理，编制网站信息发布的流程，保证信息来源，形成网站信息更新的长效机制。避免信息发布不全、更新不及时、服务内容少、互动交流差等问题。 　　　　第三，充分利用视频会议系统。厅与国土资源部以及市局的视频会议系统已建成，近期，将加快建设全市、区、县国土资源软件视频会议会商系统，，实现三级联网视频会议会商，节约会议会商成本，提高工作效率。视频会议系统使用光纤传输线路接入互联网，需要具备一台电脑与互联网连接，配置智能摄像头、麦克风，即可上网参加会议、参加培训，实现用户语音视频沟通，同时，系统还提供用户文档、桌面程序的共享等交互。要更好发挥视频会议系统的作用，关键是要使用。要求我局要尽早的建立视频会议系统，大力拓展视频会议系统的应用，努力开展形式多样、内容丰富的国土资源宣教、会商等应用。 　　　　（三）加强数据库建设，建立较高水平的数据中心 　　　　主要任务是：建立石龙区国土资源局数据中心，为我局息化的重要数据和应用系统提供运行平台，并对数据进行有效的管理、运行、维护、分析、加工和共享。既要做好数据中心的软硬件配置，也要做好数据管理与交换系统的管理和使用，还要高度重视数据中心管理制度和数据更新机制的建设。我局数据中心建设相对滞后，远不能满足电子政务要求。数据中心是“一张图”工程建设的基础，仅有数据储存管理的物理空间是不够的。要建设一个安全可靠、功能完善、方便管理的数据中心，还有很多工作要做。 　　　　建成数据中心将为国土资源管理提供一个完整的数据运行环境，并在这个运行环境中运行空间数据库系统、国土资源数据交换系统和业务系统，对数据和系统进行运行、维护、数据更新和备份，保证数据安全，可以按照不同的权限为社会各界提供数据信息服务。今后，在数据中心的实际运行中还会出现很多问题，需要我们认真研究对策，完善措施，不断提高数据中心对业务管理和分析决策的支撑作用。 高标准、严要求，确保建成高质量的数据库，为建成高标准的数据中心奠定坚实的基础。 　　　　（四）组织应用系统开发、安装和运行，建立联网运行的软环境 　　　　主要任务是：组织应用软件管理、安装，应用国土资源部下发的各种软件系统，管理安装运行建设用地管理系统、基本农田保护管理系统、建设用地预审系统、地籍信息管理系统、矿业权管理系统、地矿综合信息系统、土地整理动态监管系统、办公自动化管理系统和综合统计分析系统。 　　　　第一，建设石龙区国土资源政务管理平台，该平台是在国土资源部认定的电子政务基础平台上进行建设的，实现各层应用系统的搭建、管理、支撑和运行。 　　　　第二，在管理平台上搭建建设用地审批管理系统、建设用地预审系统、地籍信息管理系统、矿业权管理信息系统、土地整理动态监管系统等，根据工作需要，有选择的应用部下发的软件系统，主要有土地利用规划与计划、土地开发整理、土地利用供应、矿产资源储量、矿产资源规划、矿山开发统计、执法监察管理信息系统。 　　　　第三，运行办公自动化系统，实现日常公文管理、政策法规管理、会议管理、车辆管理、日程安排等工作的办公自动化。 　　　　第四，安装运行综合统计分析系统。系统安装后可以为局领导决策和各业务处室的资料查询和历史数据统计提供服务。特别是为资源规划、土地利用、采矿权管理、探矿权管理、执法监察等有关业务处室的资料查询和数据统计提供服务，同时也能为市局分析查询有关资料提供服务。我局要紧密结合本单位实际情况，制订信息化建设实施方案和技术方案，争取今年年底前具备与国土资源厅联网运行的软件环境。 　　　　（五）高度重视信息安全体系建设 　　　　随着计算机网络等信息技术的广泛应用与深入发展，为人们的生活和工作带来了诸多便利，尽管我们一再小心谨慎，但是不可避免地会发生软件缺陷、硬件损坏、电脑病毒和黑客攻击，造成无法弥补的数据丢失的灾难。信息化的网络泄密事件频发，网络事故对社会造成的影响也日趋严重，信息安全与保密工作面临的形势相当严峻。因此，保证数据存储的安全性和可用性至关重要。党和国家高度重视信息安全和保密工作，我们要时刻绷紧安全保密这根弦，安全无小事，保密无小事。信息安全与保密是可以防范的，通过技术手段、制度控制和培训教育，就可以防患于未然。关键是认识到位，措施到位，切实把信息安全摆上议事日程。 　　　　信息安全体系建设包括系统安全体系和管理安全体系两个方面。系统安全体系包括数据系统、软件系统、网络系统、硬件系统等安全保障措施，确保数据信息安全有效的运行使用。数据系统安全主要包括数据库系统权限控制、加密、日志、审计、数据备份与恢复；软件系统安全主要包括中间件、系统软件平台及关系型数据库；网络系统安全主要建立操作系统的防病毒、防黑客攻击等安全措施；硬件系统安全主要是建立机房环境安全、设备保护安全、冗余保护安全等。管理安全体系包括安全管理规章、制度、标准、安全组织、人员配合、培训、服务协议、人员技能培训等。我们一定要按照国家有关规定和要求，配备必需的网络安全设备，不折不扣地加强信息安全与保密体系建设，并在实际工作中严格执行。 　　　　（六）建立信息化工作的保障制度 　　　　第一是组织保障。组织保障是信息化工作的基本保障。就是要求各相关部门紧密配合，形成合力，有助于加速推进信息化工作的开展。我局要把信息化建设作为一项事关全局的重要工作摆上议事日程，与中心工作同步部署和安排。成立以“一把手”为组长的信息化领导小组，切实履行职责，经常总结、讨论、研究信息化工作，决定信息化发展的重大事项。要确定1名分管领导具体抓信息化建设和组织协调工作。落实本局信息化建设的专门组织实施机构（信息中心），条件不成熟的，也要安排至少1人专职从事信息化工作。同时，必须积极对我局信息化工作人员进行专业培训，加强技能。 　　　　第二是制度保障。制度是约束组织、人员行为的重要准则。我们在信息化建设过程中形成了一些制度，这些制度在信息化建设过程中起到了非常重要的作用。但是，随着形势的发展，有的制度已经过时，需要进一步完善。因此，我们必须重新审视这些制度的合理性和调控作用，不断更新、修改、补充，建立健全网络管理、数据库管理、设备管理、安全保密等各项管理制度，保持制度的刚性约束力，使信息化管理制度化、规范化。 　　　　第三是经费保障。这些年，我局信息化工作在局领导的重视与支持下，得到了不同程度的经费保障，基本完成了国土资源部的各项建设要求。从整体看，我们处在经济欠发达地区，经费不宽裕，投入到信息化建设的资金十分有限，制约了信息化的推进速度，因此与其他省区相比落后了很多，尤其是业务网和数据库建设方面的差距比较大。我局要积极争取地方财政的经费支持，将局域网建设和每年的线路租用、数据更新维护费用等列入地方财政预算。 　　　　第四是技术保障。信息化工作是一项高技术工程。在软硬件应用过程中，没有技术的推进，信息化也不可能得到快速发展。今后，我局信息中心要加强对全局信息化工作的督促和指导，信息中心要切实发挥全局信息化建设的技术支撑作用。我局要重视对信息中心人员的培训和学习，要不断的送这些，工作人员出去学习新的知识。要培养是既懂业务又懂计算机网络技术的复合型人才，努力营造良好的信息化工作氛围，以达到在局里面发现人才培养人才。 　　　　三、突出重点，狠抓落实，切实做好当前国土资源信息化工作 一.要以全局视野和更高站位，充分认识信息化在国土资源管理中的重要地位与作用。信息化是完善国土资源监管体系的重要平台，是提升管理水平的有力支撑，是强化权力制约、规范权力运行的有效载体。 二.要加强信息技术与业务工作的有机结合，努力在规范和创新国土资源管理上有新作为。要以信息化为平台，整合规范数据资源，夯实国土资源工作基础；要以信息化为引领，加快管理方式转变，提高资源配置与利用效能；要以信息化为支撑，积极破解“两难”局面，提升资源保护与保障水平；要以信息化为手段，延伸拓展服务功能，加快国土资源服务型机关建设。 三.是加强领导，加快步伐，努力把全省国土资源信息化工作推上新高度。要切实加强领导，科学部署推进；强化观念，确保协调配合；增强人员素质，提高应用水平；不断完善配套制度，健全管理体系。结合本地实际，提出信息化工作的指导思想和目标任务。要加强与当地政府相关部门的汇报与联络，争取列入当地信息化发展规划，取得信息化工作的政策支持和经费支持。 　　　　同志们，信息化建设是一项长期复杂的系统工程，时间紧、任务重，标准高，涉及面广。希望大进一步树立信心，扎实工作，狠抓落实，加快推进国土资源信息化建设步伐，努力使我局信息化建设迈上新的台阶，以信息化建设带动我局信息技术跨越式发展，为规范、创新国土资源管理方式服务。 　　2014年4月27日

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