勠力同心谱“新”卷 创新思路奏“华”章

新华区：加快转型发展确保和谐稳定

来源：2016-09-08 平顶山新闻网

http://www.pdsxww.com/misc/2016-09/08/content_2897279.htm

特色商业区“平西商贸城”夜景 新华区辖区面积62.7平方公里，总人口30.6万人，是我市的商贸、金融、文化中心，素有“鹰城明珠”之美誉。近年来，新华区面临着产业结构亟须转型、改革发展稳定任务之重前所未有等现实问题，矛盾风险挑战之多前所未有。

如何寻找突破，再展雄风？勠力同心谱“新”卷，创新思路奏“华”章，在加快转型发展，确保和谐稳定的道路上，新一届新华区委、区政府正用实际行动掀开一幅幸福新华新画卷。

基础有成：过去五年，一直在努力

五年来，新华区委认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，团结带领全区广大党员和干部群众，迎难而上，创新举措，迈出了坚实的步伐。

五年辛苦，打下根基，新华人不曾忘记——

综合实力显著增强。“十二五”期间，新华区全区生产总值年均增长6.6%，固定资产投资年均增长13.7%，社会消费品零售总额年均增长10.6％，城乡居民收入分别年均增长9.6%、13.1%。2015年实现地方财政一般预算收入7.27亿元，是2010年的1.5倍，年均增长7.8%。

结构调整成效渐显。“十二五”期间三产占比提升16.3个百分点，年均增长11.8%。特色商业区建设取得重大突破，累计完成投资38.7亿元，建成商业面积38.6万平方米，荣获全省“十快”服务业“两区”殊荣。加快现代服务业发展，中信银行、洛阳银行、光大寿险、大地财险、太平人寿等金融保险企业入驻新华，河南天伦燃气、平煤财务公司等企业总部挂牌运营。

城区面貌深刻变化。新华区坚持统一规划、连片开发，强力推进旧城和城中村开发改造，累计拆迁面积198万平方米，开工面积481万平方米，主体完工400万平方米。累计投入2705万元，改造背街小巷12条，整治小区庭院85个。平郏快速通道、平宝路改线工程相继通车，孟宝铁路增建二线工程顺利完工。湛河治理、平安大道西延、光明路北延、新新路北延、长青路改造、湛北路西延等一大批市政工程相继实施。深入推进创卫“五个一”和“三项重点”竞赛，大力开展市容环境综合整治，建成投用数字化城市管理系统，推行道路清扫保洁市场化运作和精细化管理，成功创建省级文明城区。

改革开放步伐加快。新华区持续深化政府机构改革，积极推进事业单位改革。圆满完成华宝商场、地毯厂等企业改制。进一步完善区、镇（街道）财政体制。改革了3个工业园区管理体制，实行统一管理。创建国家级高新技术企业7家、省创新型试点企业2家、市级以上研发机构21家，申请专利1127件。积极实施专业招商，“十二五”期间引进区外资金200亿元，利用外商直接投资7620万美元，实现大幅增长。

社会民生持续改善。新华区持续加大民生投入，人民群众得到更多实惠。城镇居民可支配收入达到26832元，是2010年的1.6倍；农民人均纯收入达到13961元，是2010年的1.9倍。城镇新增就业86540人，失业人员再就业27318人。建立覆盖城乡的新型合作医疗体系和城乡医疗救助体系。实施文化惠民工程，荣获全国服务农民服务基层文化建设先进集体称号。推进教育均衡发展，被评为全国基础教育先进实验区。社区建设亮点纷呈，特色社区、品牌社区创建成效显著。

民主法治建设扎实推进。人大及其常委会的工作富有成效。政协政治协商、民主监督、参政议政水平明显提高。工会、共青团、妇联等人民团体的作用进一步发挥。统一战线、民族宗教、侨台、档案、党史、老干部、残疾人事业等工作取得新成绩。国防教育、双拥共建、民兵预备役工作得到加强。依法治区进程不断加快，依法行政水平进一步提高，司法体制改革、执法规范化建设稳步推进。深入推进平安建设，全面加强社会治安综合治理。创新群众工作新机制，依法做好防范、打击和处置非法集资工作。全面落实安全生产责任制，深入开展各类安全隐患排查整改。

党的建设全面加强。认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育。各级中心组学习制度、教育培训制度全面落实。重视加强常委会自身建设，认真贯彻民主集中制。坚持好干部标准，倡树“能力、责任、实干”用人导向。深化基层四项基础制度和“双基双治双安”建设，全区63个村（社区）全部建成党群综合服务中心（站），非公企业党组织覆盖率100%。加强党的纪律建设，把纪律和规矩挺在法律前面。创新体制机制，持续推进惩治和预防腐败体系建设，制度铁笼进一步扎紧扎实。持之以恒纠正“四风”，保持正风反腐高压态势，营造良好的政治生态。

责任在肩：新的五年，新的起点新气象理平台作用，持续推进城市管理服务重心下移和智慧城区建设，打造数字新华。

抓好市政基础设施配套完善。促进城乡协调发展，大力推进城乡一体化建设，抓好平安大道西延、新新路北延、湛北路西延及中兴路地下人防等市政重点工程建设，协调推进北环路西延工程，研究建立公共自行车系统，优化城区路网结构，增强城市承载能力。完善农村公路网络，提升农村道路标准。

优化人力资源结构。实施全民技能振兴计划。培养引进一批高层次人才和专业技术人员。健全人才选拔任用和评价激励机制。

——坚持绿色发展，打造宜居生态环境

实施蓝天工程。完成重点行业脱硫、脱硝、除尘达标治理，推进燃煤锅炉超低排放改造或清洁能源替代。综合整治工地扬尘，推进绿色施工。改进城市环境卫生保洁方式，扩大机械化清扫保洁范围。加强机动车尾气污染治理，加快淘汰黄标车和老旧车辆。重拳整治“三堆”和油烟烧烤，打好大气污染防治攻坚战。

加快湛河治理。全面开展湛河支流治理工作，改善周边环境面貌。启动城市河流清洁行动计划，以中心城区水系连通综合整治为重点，加快推进河道生态修复和景观美化。

开展乡村清洁行动。综合整治农村环境。科学划定调整畜禽禁养区、限养区范围。发展生态循环农业，推进农膜、农作物秸秆循环利用和无害化处理。积极实施乡村清洁工程，全面改善乡村环境面貌。

推进节能减排。实施强制性清洁生产审核，推动污染源减排从末端向全过程延伸。建立更加严格的环境准入制度和重污染企业退出机制。推进绿色学校、绿色社区创建活动，倡导绿色消费理念和生活方式。

抓好林业生态建设。实施林业生态工程，推进北部山区造林，做好廊道绿化，有效改善生态环境，力争到2020年城市绿化覆盖率45%以上，森林覆盖率30%以上。

——坚持改革开放，激发转型发展活力

提升全面开放水平。加强招商选资。积极融入国家发展战略，加快对接中原经济区、郑州航空港区，扩大利用外资领域，加大与外商在支柱产业、战略性新兴产业和社会领域合作。实施专业化招商、精准化招商，大力引进国内外知名企业。狠抓项目建设。积极谋划重大基础设施和产业项目。抓好重点项目建设，坚持投资拉动、项目带动。优化服务环境。深入推进“两转两提”，规范和减少行政审批事项。继续实行领导联系重大项目制度，为投资者提供全方位服务。营造良好的社会环境，严厉打击干扰项目建设的不法行为。

加快重点领域改革。社会事业体制改革。深化文化、教育、卫生等领域体制改革。改革公共服务提供方式，满足群众多样化需求。推进机关事业单位养老保险制度改革，加快建立与城镇职工统一的养老保险制度。财政金融体制改革。完善政府预算体系，实行全口径预算管理。改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。逐步扩大预算决算公开范围，细化公开内容。健全财政监督制度。收入分配体制改革。健全企业职工工资正常的增长机制和支付保障机制。优化支出结构，提高公共支出占财政支出的比重。加快建立覆盖城乡居民的社会保障制度，加大对低收入群体的帮扶救助力度。

——坚持共享发展，增进民生福祉

深化平安建设。深入推进平安新华建设，全面推进依法治区。完善信访工作责任机制和社会稳定风险评估机制，建立全面有效的群体性事件应急处置体系。全力开展防范、打击和处置非法集资工作。强化食品药品安全和生产监管。

创建和谐社区。通过开发改造、共驻共建等形式，解决个别社区服务用房不达标问题。协调驻区单位开放文化、教育、体育等设施，实现资源共享。拓宽社区服务领域，支持有爱心的社会组织设立与居民生活密切相关的服务网点。健全社区居民自治机制，发挥社区党组织、居委会、业委会作用，支持社区居民开展志愿服务和互助服务。

健全保障体系。发展社会救济和社会福利事业，全面落实优抚救助等各项政策，构建以最低生活保障为基础，医疗、住房、教育等专项救助相配套，灾害救助、临时救助、应急救助和社会互助为补充的社会救助框架。扩大企业养老保险覆盖面，建立机关事业单位养老保险制度。全面落实各项就业创业扶持政策，做好失业保险金征缴工作，确保企业失业人员基本生活费按时足额发放。

丰富文化产品。在镇（街道）、村（社区）建立符合国家标准的文化中心、文化站，做好社区文艺展演、数字电影放映、送戏下乡等文化活动。加快文化信息资源共享工程中心和镇（街道）、村（社区）站点的互联互通建设。

办好人民满意的教育。完善教育投入体制，确保教育财政拨款的增长高于财政的增长，确保生均教育经费、生均公用经费逐年增长。根据实际需要适时新扩建学校，完成对原有学校的布局调整和危房改造。加大对社区教育、民办教育的支持力度。加强教师队伍和教育信息化建设，到2020年建成覆盖全区的教育局域网，全区学校初步形成信息化管理网络。

增强医疗保障能力。建立覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。全面建成适应人民群众多层次医疗卫生需求的多元办医格局。有序实施全面二孩政策，提升妇幼健康服务保障能力。

五年的历程充满艰辛，五年的成绩来之不易。脚印还在延伸，新华人的努力还在继续。

今后五年，是全面建成小康社会的决胜时期。新华区做足了有更多担当的准备，坚决打赢全面建成小康社会攻坚战——

要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“十三五”规划，以改革创新为动力，以改善民生为根本，以全面从严治党为保障，以发展现代服务业和高新技术产业为重点，集全区之力、汇全区之智，培育新动能、增创新优势，持续推进中心城区转型发展，确保如期实现全面建成小康社会目标。

——经济总量持续提升。到2020年全区经济发展水平和总规模跃居全市第一位，人均生产总值超过全面小康社会标准，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。

——产业结构明显优化。现代服务业、高新技术产业、战略性新兴产业比重大幅提升，服务业水平和规模居全市前列，新产业新业态不断成长。

——生活质量普遍提高。到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，就业岗位持续增加，教育资源优化配置，社会保障体系更加健全，城乡公共卫生和医疗服务水平进一步提高，文化事业更加繁荣，基本公共服务均等化水平逐步提升，国民素质和社会文明程度不断提高。

——社会治理显著进步。人民民主更加健全，政府执行力和公信力明显提高，法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府基本建成，治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐。积极排查、化解各类矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定。

——生态环境总体改善。新华区坚持在发展中保护，在保护中发展。绿色低碳的生活方式成为共识，能源和水资源消耗、建设用地规模、碳排放总量得到有效控制，清洁生产和资源循环利用体系得到完善，大气污染防治工作取得明显成效，区域绿色生态空间进一步扩大，天蓝、地绿、水净的美丽新华基本实现。

实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

——坚持创新发展，培育发展新动力

发展壮大服务业，着力优化产业结构。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高质量转变。以工业原辅材料、农副产品、建材家居等大宗商品为重点，加大招商引资力度，突出发展现代物流业，打造全市乃至全省重要的专业批发市场和现代物流中心。以商务楼宇为载体，聚集金融保险、咨询服务、电子商务等产业，培育现代服务业集群。围绕大香山风景名胜区和白鹭洲湿地休闲旅游区建设，把新华区打造成为全市重要的旅游目的地和游客集散中心。全面建成特色商业区，加快推进西部批发物流园区规划建设，改造提升中兴路传统商圈。

实施新型工业化，推进产业转型升级。培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，推进供给侧结构性改革，打造工业强区。积极承接沿海产业转移和大型企业转型升级项目。重点扶持技术研发能力强、市场前景好、绿色环保的企业和项目，促进全区工业提质转型。鼓励企业发展混合所有制经济和上市融资，支持企业技术研发、人才引进，打造知名品牌。推动工业集约发展。制定高新技术产业园、电子电气工业园、民营经济创业园“三园区”产业规划，着力构建特色产业体系。扶持企业做大做强。探索发展“飞地工业”，完善园区企业退出机制，及时淘汰落后产能。深入实施知识产权战略，实现产业链、创新链、资本链、人才链“四链融合”。

加快发展都市农业，提升农业比较效益。统筹农业生产与生态环境建设，培育龙头企业。大力发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合。

培育特色产业，增添发展动能。发展电子商务产业。激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，培育壮大电子商务服务业。加强电子商务应用，支持第三方电子商务与交易服务平台建设。支持金融产业。吸引银行、证券、保险、投资基金等金融机构落户或开设分支机构。形成行业门类齐全、功能完善、运行稳健的现代金融体系。培育壮大地方性金融机构，完成新华区农村信用社改制。壮大装备制造产业。对接“中国制造2025”，以电子电气、矿山机械、新能源新材料产业为重点，加强自主创新，推动信息技术融合应用，形成骨干企业优势突出、配套产业优势互补的发展格局。培育珠宝玉石产业。建设中原首家翡翠玉器批发市场，经过5年左右的发展，实现年交易额200亿元左右，打造中原最大的玉石批发市场。做大旅游产业。打响大香山旅游品牌，推进旅游业与健康养老、文化休闲、农业体验、特色餐饮有机融合，培育现代旅游产业体系。

打造发展载体，夯实发展基础。建成完善特色商业区。持续加强特色商业区建设，统筹沉陷治理、城中村改造和商圈建设，大力发展现代服务业，壮大新兴业态，形成集商务、购物、休闲、文化、旅游、娱乐为一体的现代商业体系。全力打造高新技术产业园区。与中科院河南科技成果中心合作，在平郏路西侧规划建设高新技术产业园，承接科研院所成果转化，打造高新技术企业孵化基地。改造提升休闲商贸街区。升级改造凯撒市场、开源商贸城等传统市场，引导商业大楼、万家商场错位发展，在中兴路周边打造休闲商贸街区，巩固新华区商贸中心地位。规划建设平西批发物流区。强力推进平郏路与西环路之间塌陷区开发利用，结合湛河治理、平安大道西延等市政工程，重点发展农副产品批发、仓储物流、汽车销售等低容积率的项目，科学利用闲置土地。积极培育特色商务楼宇。规划建设一批商务楼宇，并对现有商务楼宇进行全面排查摸底，统一制定产业发展规划，确定每栋商务楼宇产业定位，努力培育一批千万税收商务楼宇。

——坚持协调发展，构建全域发展新格局

加快城乡一体化建设。加快旧城开发改造进度，推进产城融合、产城互动。加快城中村改造和工矿区综合整治步伐。合理规划焦店镇产业布局。

促进多种所有制经济协调发展。持续深化企业改革，完成企业改制任务，盘活企业资产。吸引社会资本进入交通、能源、金融、市政设施、社会事业、养老及社区服务等领域。引导民营企业建立现代企业制度，鼓励各行业成立行业协会、商会、产业联盟等。重点支持科技型小微企业创新发展，鼓励企业在创业板、“新三板”等资本市场挂牌交易，鼓励参与“互联网+”行动。

提高城市管理水平。不断推进城市管理科学化、精细化、人性化水平，提升城区品位。充分发挥数字化城市管

根本保证：从严治党，加强党的领导

加强党的领导是中国特色社会主义事业取得辉煌成就的根本所在。坚定不移推进全面从严治党，提升党建水平，是全面建成小康社会的根本保证——

加强思想政治建设，夯实团结奋进的思想根基。新华区把弘扬社会主义核心价值观贯穿全区思想政治建设的各个领域；不断加强各级领导班子建设,持续完善党委（党组）中心组学习、领导干部理论宣讲、干部教育培训等制度，经常性开展理想信念、党纪党规、道德法治教育，引导党员干部真正把干事创业作为最基本的价值追求。

强化党内民主建设，建设团结共事的领导集体。发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和“三重一大”事项集体决策制度，规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议；推进党务公开，完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，拓宽和畅通党员参与党内事务的渠道。

加强干部队伍建设，锻造引领发展的中坚力量。坚持好干部标准，倡树“能力、责任、实干”的用人导向。健全完善领导班子和领导干部考核评价制度。坚持党管人才，更加注重引进和充实高层次专业技术人才与急需紧缺人才。重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，合理使用各年龄段干部。

加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。深化基层四项基础制度和“双基双治双安”建设。强化以党组织为核心的村级组织建设。改进发展党员工作，加强思想上入党教育。加强基层党组织书记队伍建设。拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任村党组织书记。选好配强社区、“两新”组织等党组织负责人。创新基层党组织发挥作用的途径和方式，健全教育、管理、服务党员长效机制。

加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设责任制，全面落实“一岗双责”。加强纪律建设，坚持纪严于法、纪在法前。常态化开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。坚持标本同治，加快惩治和预防腐败体系建设。深化党风廉政教育，筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。健全巡察制度，实现巡察全覆盖。健全完善监督制约体系，注重民主监督、群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

新的征程，坚定信心，锐意进取，加快转型发展，确保和谐稳定，为全面建成小康社会团结奋斗，不忘初心，继续前进，新华人迈出了坚实的脚步。（本网记者 毛玺玺）

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