深化改革：科学发展增活力

??? 2015年9月28日，某企业负责人张国乾在展示他刚刚领到的我市首份“三证合一、一照一码”营业执照。（资料图） 平顶山新闻网记者 王尧摄

????作为典型的资源型城市，我市转型升级的任务空前繁重。面对复杂严峻的经济形势，5年来尤其是2014年以来，我市抢抓机遇，强力推进改革。伴随着改革红利的逐渐释放，全市经济和社会发展日益焕发出新的生机和活力。

????提出全面深化改革“235”图示工作法

????为坚定有序地推进改革，我市建立了全面深化改革工作领导体制和办事机构，并于2014年5月确定第一批11个方面、43项重点改革事项，同年10月又明确了23项近期重点改革任务，2015年再确立36项重点改革任务。对于改革事项，我市实行《市委重点改革任务》《纳入全省督办的重点任务》《重点改革事项分类审议清单》三本台账管理，跟踪落实。

????结合实际，我市创造性地提出了全面深化改革“235”图示工作法，“2”即坚持两个原则——做到没有方案不允许启动、方案不经过审批论证不允许实施“两个不允许”和明确任务、明确责任“两个明确”；“3”即分专题小组、专项小组、领导小组3个层级实施管理；“5”即实施立项、制定方案、分解任务、组织实施、督促考核5个步骤。市委领导小组及办公室、市专项小组、县（市、区）、专题小组等应该怎么做、应该做什么、不允许做什么，全部用图示的方式加以明确固化，改革的路径和方法一目了然，确保了改革决策的真正落实。

????模拟审批加快项目建设进程

????重点项目建设是我市转型发展的重要抓手，但在实施过程中存在着审批慢的问题。经过梳理，我市发现项目审批慢主要原因是前置条件多，尤其是土地、环评等前置手续办理时间长，影响了后续环节的审批。

????为解决上述问题，我市探索推行重点项目模拟审批制度，对项目实行“统一受理、同步审批、限时办结、统一反馈”的运行机制。首先，以投资人自愿为前提，由投资主体向市行政服务中心模拟审批窗口提出申请，并作出相关承诺。其次，对进入模拟审批的项目，在不影响审批部门履行职能的前提下，后置部门提前介入、提前咨询、提前辅导，项目可在未供地前就进入审核程序，各审批部门视同项目主体已经取得土地使用权，出具注有“模拟”字样的审核文件。最后，待土地出让手续完成并达到法定条件后，迅速更换正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批，变串联审批为并联审批，使项目早落地、早开工。

????2014年，我市对22个项目开始模拟审批试点，除1个项目因更换业主暂缓建设外，其余21个项目均完成审批手续。2015年，我市把新开工重点项目全部纳入模拟审批，加快了项目建设进程。

????重点领域和关键环节的改革取得新突破

????我市还坚持聚焦影响经济社会发展的突出障碍、聚焦群众反映强烈的突出问题进行深化改革，不断拓展改革的深度和广度。

????高新区始建于1992年，由于管理体制长期没有理顺，发展步子一直迈得不大。2013年7月，市委、市政府实施区域管理体制改革，将叶县遵化店镇、卫东区皇台街道皇台徐村等地划归高新区管理。2014年3月，市委、市政府赋予高新区管委会省辖市级经济社会审批管理权限，提高了该区的行政效率和经济社会管理水平。

????上月15日，高新区管委会有关负责人感慨道，以前由于没有区域管理权限，高新区就像被束缚了手脚。被赋予区域管理权限后，高新区在发展规划和实施上做到了“一盘棋”，发展的步子越迈越大，近两年来基础设施投入是前20年投资总和的20多倍。截至目前，高新区已建成面积16平方公里，累计入驻企业近500家，累计完成投资237亿元。

????我市还完成了实施区域代管共建石龙独立工矿区暨产业集聚区、将新华区的31个行政村整建制划归新城区代管等改革，破解了制约石龙区、新城区发展的空间瓶颈。

????“十二五”期间，我市在行政管理体制、财税管理体制、社会治理体制、企事业单位等重点领域和关键环节的改革也取得新突破，为全面转型发展提供了澎湃动力。

????（平顶山新闻网记者 吴学清）

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