纪律审查：“纪严于法”管住大多数

????2015年5月26日晚，“清风平顶山”手机报发布了一则题为“我市4名党员领导干部涉嫌违纪被立案调查”的信息，在全市引起震动。在大家的意识中，宣布某人被立案调查，就意味着这名干部很可能是涉嫌严重贪腐，将被移交司法机关。他们究竟犯了什么错误？是被“两规”了吗？不少人打电话到市纪委询问。

????一个月后，本报刊发消息《市纪委通报7名县处级党员领导干部违纪违法案件》，再次成为舆论的焦点。包括新浪网、新华网在内的各大媒体纷纷转载。读者经过对照发现，此前“清风平顶山”手机报通报的4名党员干部名列其中，都是因违反八项规定精神、组织纪律等“小节”问题被追究党政纪责任的。

????这是去年3月王岐山同志到河南调研，提出“把纪律和规矩挺在法律前面”的要求后，市纪委查处通报的第一批典型违纪问题。

????去年，全市纪检监察机关初核问题线索902件（同比增长106%），立案992件（同比增长65.1%），党政纪处分1313人 (同比增长61.9% )。

????“各项数据的大幅上升，体现了我们从盯住‘极少数’向管住‘大多数’的转变，是坚持纪挺法前、纪严于法全面发力的必然结果。”市纪委案件监督管理室干部张旗飘说。

????以纪律的钢尺作为衡量标准，提高对违纪行为的发现识别能力。

????市纪委的一项权威统计表明，2015年全市纪检监察机关受理的问题线索与2014年基本持平，初核率由2014年的21%上升为2015年的54%。

????“这不是说举报的质量提高了，而是我们严格用纪律的尺度衡量对党员干部的举报问题。就像过筛子，网眼细密了，仪器精准了，筛查出来的问题也就多了。”市纪委信访室主任刘淑珍说。

????“以往我们一拿到问题线索，思路就是办大案，通常是先从可能办成大案的线索入手，注重对涉法线索的摸排，很多违反纪律的‘小节’问题被忽略掉了。现在则更加重视对违反纪律，特别是政治纪律、组织纪律和八项规定精神的问题审查，定位更准、要求更严了。”常年从事纪律审查的湛河区纪委副书记、监察局局长马喜彬对这一转变感受颇深。

????综合运用纪律和组织措施，增强执纪方式与违规违纪行为的适配度。

????执纪尺度严了，审查重点变了，查出轻微违纪问题随之大幅上升，怎样做到动辄则咎，又罚当其过？

????“市纪委常委会在研究处理意见时，灵活运用党章和党规党纪赋予的纪律手段和组织措施，既做到了抓早抓小、动辄则咎，又区别情况、宽严相济，增强执纪方式与违规违纪行为的适配度，其结果是党政纪轻处分和组织处理大幅上升。”市纪委案件审理室副主任苏明捷介绍，去年全市党政纪轻处分同比上升75.9%，组织处理同比上升107.2%。

????市纪委还下发了《关于对党员领导干部进行谈话函询的暂行办法》，明确了任前谈话、警示谈话、诫勉谈话和函询等四类谈话方式及适用情形。对新提拔调整的干部坚持任前必谈。抓住“四风”查纠、信访监督、纪律审查等环节发现的问题，加大警示、诫勉、函询力度，去年全市共开展任前廉政提醒谈话1032人，警示谈话385人，诫勉谈话173人，函询13人。

????“抓小不放大”，继续保持严惩腐败高压态势。

????“纪挺法前提出后，少数党员干部中产生了模糊认识，认为落实纪挺法前，就是在回避查办大案，抓小不抓大。但事实上，我们在坚持抓早抓小的同时，对严重贪腐问题的惩治始终没有放松。”市纪委副书记郭祥生说。

????从“清风平顶山”微信公众号发布的情况看，进入去年10月份，我市“打虎”节奏加快，市卫校校长、市污水净化公司经理、叶县政协副主席、市市场发展中心主任、河南工人温泉疗养院党委书记……一批案件接二连三查结移交，形成了强大的震慑效应，我市用实际行动回应了社会关切，彰显了严惩腐败的决心。

????去年，市纪委立案县处级干部52人，同比增长157.9%；党政纪重处分121人，同比增长10%；移送司法机关38人，同比增长153.3%。

????找准定位，快进快出，不当“党内公检法”。

????“去年市纪委自办案件平均周期缩短了48.6%。这主要源于职能的转变，监督执纪问责冲着纪律去，重点审查违反纪律的问题，涉嫌违法的及时移交司法机关，不越位、不恋战，做到了快进快出，腾出精力审查更多的违纪问题，提高了纪律审查的覆盖面。”市纪委案件监督管理室副主任朱晓鹏如是说。

????“去年10月，我们在核实市污水净化公司经理秦旗涛违反组织人事纪律、收受礼金、违规发放福利等违纪问题时，发现该单位将20万元招待费用交由工程建设单位解决，以此为切入点查明秦旗涛在污水净化改造工程、原材料采购等方面收受贿赂等行为，已涉嫌违法犯罪，立即将其移交司法机关，全程只用了20多天时间。”承办此案的市纪委第八纪检监察室主任赵秀红认为这是他多年办案经历中的一起精品案件。

????对此，省委常委、省纪委书记尹晋华有一个很形象的比喻，“纪检机关的作用就是像拆毛衣一样，把线头拆开，拉出来，然后再交给司法机关。”

????“惩治力度虽然加大了，但是重处分的仍然是少数，只占13.1%；涉嫌违法移交司法机关的更是极少数，仅占4.1%，相比而言轻处分和组织处理上升幅度更大，在执纪方式中占到大多数。这表明，落实好纪挺法前的要求，监督执纪就会很好体现出王岐山同志强调的‘四种形态’。”市委常委、市纪委书记陈敬如提起一年来的成绩如数家珍。（张志华 李瑞伍）

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