平顶山市防汛抢险应急预案

平顶山市人民政府关于印发平顶山市防汛抢险应急预案的

　　通　　　　知

　　各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,有关单位:

　　现将《平顶山市防汛抢险应急预案》印发给你们,望认真贯彻执行。

　　二○○六年八月十一日

　　平顶山市防汛抢险应急预案

　　二○○六年八月

　　一、总则

　　(一)编制目的

　　为切实做好我市水患灾害突发事件防范与处置工作,有效地防止和减轻洪涝灾害,最大限度地避免或减轻水患造成的灾害损失,做到有计划、有准备地防御洪水,为各级防汛指挥机构实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供科学依据,增强防汛工作的针对性和预见性,保证防汛指挥系统科学化、规范化,特制定本预案。

　　(二)编制依据

　　1.《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河南省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《河南省实施<中华人民共和国防汛条例>细则》等法律、法规、规章。

　　2.《国家防汛抗旱应急预案》、《河南省防汛应急预案》、《平顶山市突发公共事件总体应急预案》。

　　3.《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》(国办函〔2004〕33号)。

　　4.省委、省政府、省防汛抗旱指挥部对防汛工作的要求,市委、市政府对全市防汛抢险工作的部署,我市防汛抢险工作实际。(三)适用范围

　　本预案适用于本市范围内发生的以及相邻市、县发生的可能对我市造成危害的突发性水患灾害的预防和应急处置。突发性水患灾害包括:河道洪水、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)以及由洪水、地震、战争、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口等次生、衍生灾害。(四)工作原则1.以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,科学防控,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。2.防汛工作以保障人民生命安全为首要目标,坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合”的方针。3.防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。4.坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。5.以保证人民生命财产安全和经济建设的顺利进行为目标,在规定的防洪标准内,确保水库不垮坝,主要提防不决口;城市安全度汛;主要交通干线正常运行,遇超标准洪水时,采取相应对策,把人民群众生命安全放在首位,最大限度地减少灾害损失。6.坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源为我市经济社会发展服务。

　　二、组织机构及职责

　　我市县(市)、区级以上人民政府设立防汛指挥机构,在上级防汛指挥机构和当地政府的领导下,负责各自辖区内的水患灾害突发事件的预防和应对工作,其办事机构设在同级水行政主管部门。各有关部门可根据需要设立防汛指挥机构,负责本部门水患灾害突发事件的预防和应对工作。(一)市级防洪抢险应急指挥机构

　　市人民政府设立市防汛抗旱指挥部,负责领导、组织、指挥、协调全市的防汛工作。市防汛抗旱指挥部办公室设在市水利局,负责全市防汛日常工作。市防汛抗旱指挥部下设市城市防汛指挥部、昭平台水库防汛指挥部、孤石滩水库防汛指挥部、白龟山水库防汛指挥部、石漫滩水库防汛指挥部、北汝河防汛指挥部等6个分指挥部,具体领导、组织、指挥平顶山市区、昭平台、孤石滩、白龟山、石漫滩、北汝河的防汛工作,指挥部办公室分别设在市建委、昭平台水库管理局、孤石滩水库管理局、白龟山水库管理局、石漫滩水库管理局、宝丰县水利局,负责日常防汛工作。1.机构组成

　　市防汛抗旱指挥部指挥长由市长担任,主管农业的市委副书记,市政府各位副市长、军分区司令员任副指挥长,市直有关部门和单位主要领导任成员。市防汛抗旱指挥部成员单位主要有市政府办公室、平顶山军分区、市委宣传部、市发改委、市建委、市国土资源局、市民政局、市财政局、市煤炭局、市公安局、市交通局、市旅游局、市林业局、市粮食局、市广电局、市教育局、市卫生局、市气象局、市农业局、平顶山供电公司、平顶山日报社、市水利局、市无线电管理处、市武警支队、团市委、平顶山水文局、平煤集团、平顶山网通分公司、移动通信平顶山分公司、联通平顶山分公司等。2.职责分工(1)指挥部领导防汛工作职责

　　指挥长职责:对全市防汛工作负总责,统一组织指挥全市防汛和抗洪抢险工作。

　　副指挥长职责:在指挥长的领导下指挥防汛和抗洪抢险工作,对指挥长负责。对分管行业、分包地区和工程进行汛前检查,了解分包地区防洪工程存在的主要问题,督促落实各项度汛措施。做好防汛宣传和思想动员工作,增强各级干部和广大群众的水患意识。及时了解汛情,及早对防汛工作安排部署,险情发生后要及时奔赴一线,组织指挥抗洪抢险,同时,要坚决贯彻执行上级的防汛调度命令。负责组织动员全市各级、各部门、各有关单位和个人投入抗洪抢险。指导分包地区救灾工作,安排好群众生活,搞好卫生防疫,尽快恢复生产,修复水毁工程,保持社会稳定。

　　领导成员职责:在指挥长、副指挥长领导下做好防汛和抗洪抢险的有关工作,对本部门、本行业、本单位的防汛工作负总责,完成指挥部交给的各项防汛任务。(2)成员单位防汛工作职责

　　市水利局:负责全市重要防洪工程项目建议书、可行性研究报告和初步设计的编制,组织建设和管理具有控制性或跨县(市)、区的主要防洪工程;负责水库和河道度汛、水毁修复工程计划申报和审批,以及管辖范围内重要工程的施工指导、质量监督、竣工验收;负责防洪除涝工程的行业管理;负责组织、协调、监督、指导全市防汛的日常工作;负责市防汛抗旱指挥部办公室的人员调配及正规化、规范化建设;拟定全市防汛工作方案及中型水库汛期调度运用计划、主要河道防洪保证任务,报市政府或指挥部批准执行;负责组织编制大中型水库、主要河道防洪抢险应急预案,报有管辖权的防汛指挥部批准执行;根据清障计划和实施方案,督促完成河道管理范围内阻水障碍物的清除工作;及时掌握雨情、水情、工情动态,为防汛指挥提供科学依据;负责市本级防汛经费、防汛专用物资的申报和安排;协调各县(市)、区及市直有关部门的防汛事宜。

　　市发改委:负责指导全市防洪规划和建设工作;对水利部门提出的重点防洪工程及防汛基础设施建设计划进行审核,并纳入年度投资计划,优先安排;对省安排的重点防洪工程建设配套资金足额配套,认真落实;洪涝灾害发生后,对水利部门提出的水毁工程修复计划,优先列入年度建设计划。

　　市建委:负责城市防汛日常工作;负责制定城市防洪抢险应急预案,督促落实各项城市防汛措施;落实城市防汛抢险队伍、车辆和物资等工作;组织城市抗洪抢险工作;负责疏浚城区内影响行洪的排水沟河,保证排水畅通;负责落实城市排污、排水工程的检查、维修和疏通;负责市区河道管理范围内违章建筑的清除工作。市国土资源局:负责组织制定山洪引发的山体滑坡、泥石流等突发性地质灾害防治应急预案和年度实施方案,并督促有关县(市)、区编制相应预案、方案;汛前要按照预案落实各项措施,加强防灾、避灾知识宣传;发生险情时及时通知危险区群众转移。

　　市民政局:负责协助各级政府做好受灾群众以及转移群众的生活安置、灾后救济等工作;负责统计和核实洪涝灾情,会同市防汛抗旱指挥部办公室及时、准确、统一上报灾情。

　　市财政局:及时安排下拨防汛经费和补充更新市级防汛物资所需资金;优先安排水毁工程修复所需费用;会同市防汛抗旱指挥部办公室加强防汛经费使用的监督和管理。

　　市煤炭局:负责做好本行业防汛工作,建立健全防汛组织机构,组织制定防汛方案,落实安全度汛措施,确保行业防洪安全。

　　市公安局:负责抗洪抢险的治安保卫工作,维护好社会秩序;按照防汛抗旱指挥部的命令,依法实施交通管制,保证防汛指挥和抢险运输车辆畅通无阻;依法严厉打击造谣惑众,盗窃、破坏防洪工程、水文测报设施、防汛物资、通信线路,非法采砂等违法犯罪活动,确保防汛设施正常运用;组织公安干警投入抗洪抢险。

　　市交通局:负责国家和省、市级公路(含高速公路)的防洪安全和交通系统的行业防汛工作,建立健全防汛组织机构,制定防洪抢险应急预案;负责及时组织水毁公路、桥涵的修复,保证防汛道路畅通;负责组织防汛抢险救灾物资的运输;负责组织协调发生大洪水时抢险救灾及撤离人员的运送;根据防汛抢险的需要,汛期为市防汛抗旱指挥部准备车况良好的大卡车50辆,并登记造册,一旦有险情,确保随时调用。

　　市旅游局:加强旅游景区及其设施的安全管理,汛期根据天气情况合理安排旅游线路,确保游客安全;及时督促修复景区水毁旅游设施。

　　市林业局:负责协助防汛抗旱指挥部清除河道行洪区内阻碍行洪的林木,确保河道行洪安全。

　　市粮食局:负责做好粮食系统防汛工作,建立健全防汛组织机构,组织制定防汛方案,落实安全度汛措施,确保各类粮食储备仓库防洪安全;汛期为市防汛抗旱指挥部储备麻袋5万条。

　　市委宣传部、市广电局、平顶山日报社:负责组织广播电视、报纸做好防汛工作的宣传工作,正确把握防汛宣传导向。按市防汛抗旱指挥部的命令,及时向社会发布汛情信息。

　　市教育局:加强对学校校舍的安全检查,负责学校危房改造,落实安全度汛方案;加强在校学生的防汛知识教育,增强其安全意识和自我保护能力;及时组织学生安全转移;做好灾区学校的复课工作。

　　市卫生局:负责制定卫生防疫应急预案,做好受灾地区的卫生防疫和医疗救助等工作。

　　市气象局:负责提供长、中、短期天气预报和气象分析资料,负责提供实时雨情及灾害天气等气象情况。

　　市农业局:负责掌握农业洪涝灾情信息;负责灾区的农业救灾和生产恢复工作。

　　平顶山供电公司:负责做好电力系统防汛工作,建立健全防汛组织机构,组织制定防汛方案,落实安全度汛措施,确保各种电力设施的防洪安全;汛期要保证各级防汛抗旱指挥部、大中型水库、主要防洪河道的防汛用电,以及险工堤段抢护临时用电。

　　市无线电管理处:负责防汛无线通讯的频率调配;加强全市无线电台管理,制定应急通讯保障预案,确保防汛无线通讯畅通。

　　平顶山军分区:负责组织各级武装部门落实好以青年基干民兵为骨干的群众性抢险队伍和以民兵应急分队为核心的机动抢险队伍,并要加强培训和演练,确保抗洪抢险时能拉得出、抢得上、起作用;负责市级防汛机动抢险队的组建;负责汛情紧急时部队的协调调用。

　　市武警支队:按照市防汛抗旱指挥部命令,执行抗洪抢险等其它重要任务。

　　团市委:负责动员、组织全市共青团员、青年,在当地政府和防汛抗旱指挥机构的统一领导下,积极投入抗洪抢险和救灾工作。

　　平顶山水文局:负责组织各报汛站及时、准确测报雨情、水情,及时进行洪水预报,并随时通报。同时,要进一步修订洪水预报方案,努力提高预报精度,为防汛调度提供科学依据。

　　平煤集团:负责做好本单位防汛工作,建立健全防汛机构,组织制定防汛方案,落实安全度汛措施,确保所属企业防洪安全;按照军分区的统一部署,参与市级防汛机动抢险队的组建;汛期为市防汛抗旱指挥部储备编织袋20万条。

　　网通分公司:要加强通信设备和线路的监测、维护、抢修,制定防汛通信应急保障预案,汛期要保证市防汛抗旱指挥部办公室防汛专用电话、传真、报汛专用线路、数据传输专线,以及有关县(市)、区防汛抗旱指挥部办公室、大中型水库及主要防洪河道管理单位、水文站、报汛站防汛程控电话话路畅通。

　　移动通信分公司、联通分公司:要加强通信设备的监测、维护、抢修,制定防汛移动通信应急保障预案,确保市防汛抗旱指挥部在抗洪抢险时的通信需要和抢险地区的通信畅通。

　　(二)紧急状态下的防汛抢险应急指挥机构1.当水库、河道发生超标准洪水或防洪工程发生重大险情时,当地政府可在抗洪抢险现场设立现场指挥部。市防汛抗旱指挥部视情况派出工作组赶赴现场指导抗洪抢险工作,必要时提供物资、人员、技术给予帮助和支持。2.现场指挥部职责:执行上级防汛指挥机构的决策和指令;迅速了解和掌握汛情、险情及发展趋势,研究制定抢护、救助方案并组织实施;及时将现场的各种重要情况向上级防汛指挥机构报告;迅速控制险情,做好人员转移和安置工作;组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等后勤保障工作;做好善后工作,防止险情、灾情扩大和出现次生、衍生灾情。3.洪水过程过去,水位降至安全水位,且工程险情得到排除后,当地政府可宣布现场抢险结束,现场指挥部随之解散。

　　三、预防和预警机制

　　(一)信息监测与报告1.气象水文信息(1)气象信息气象部门应做好灾害性天气预报预测工作,加强与上级和周边地区气象部门的会商,及时向防汛抗旱指挥部提供灾害性气象信息。(2)水文信息

　　各类报汛站应将监测和收集的水文信息及时上报水文部门,水文部门根据雨水情况及时作出汛情预报,并及时向防汛抗旱指挥机构报告。2.工程信息(1)河道堤防信息

　　当河道水位出现上涨时,河道管理单位应密切关注汛情发展,同时向下游沿岸发出预警,确保在河滩内从事生产等活动的人员及时撤离。当河道出现接近警戒水位洪水时,各级河道管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛指挥机构。主要河道重要堤防、涵闸、泵站等发生重大险情应在险情发生后1小时内报到市防汛抗旱指挥部。

　　当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并根据河道防洪抢险应急预案在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向河道主管部门和同级防汛指挥机构报告。(2)水库信息

　　当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应按照有管辖权的防汛指挥机构批准的洪水调度方案进行调度,其工程运行状况应向防汛指挥机构报告。当水库出现险情时,水库管理单位应按照防洪抢险应急预案立即在第一时间向下游威胁区预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告。大中型水库发生重大险情应在险情发生后1小时内上报到市防汛抗旱指挥部,小型水库发生险情应在险情发生后2小时内报到市防汛抗旱指挥部。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应按照防洪抢险应急预案中的溃坝洪水风险图,提早向水库溃坝洪水淹没区发出预警,为群众安全转移争取时间。3.山洪灾害信息

　　山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,增加观测次数和巡逻密度。每个乡(镇)、村、组和相关单位都要有信号发送员,一旦发生险情,立即向周边群众报警,并将险情及时报本地防汛指挥机构。4.洪涝灾情信息(1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、受灾范围、人口以及农林牧渔业、工交运输业、水利设施等方面的损失。(2)灾情发生后,有关部门应及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况,防汛指挥机构要准确掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,为抗灾救灾提供准确信息。(二)预防预警行动1.预防预警准备工作(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水患灾害和自我保护的意识,做好防大汛、抗大洪的思想准备。(2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业和机动抢险队建设。(3)工程准备。按时完成水毁工程修复任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实施应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要制定安全度汛方案。(4)预案准备。修订完善河道、水库和城市防洪抢险应急预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、山洪灾害防御预案。研究制定防御超标准洪水的应急方案和河道险工险段工程抢险方案。(5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,并做到合理配备。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。(6)通信准备。充分利用社会通信公网,搞好防汛网络建设,确保防汛通信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时准确传递。(7)防汛检查。实行以查组织、查责任制、查工程、查预案、查经费、查物资、查队伍、查通信等为主要内容的分级检查制度,发现问题,要明确责任、限期整改。(8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对河道、水库管理范围内建设的非防洪建设项目必须编制防洪评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。2.预警行动

　　当气象部门预报有强降雨等灾害天气时,应及时向市防汛抗旱指挥部报告,由防汛抗旱指挥部根据天气情况向社会发布预警信息,对防汛工作作出应急安排。当水文部门预测或预报上游出现超过下游河道防洪能力的超标准洪水时,应及时向市防汛抗旱指挥部报告,由防汛抗旱指挥部向社会发布预警信息,对防汛工作作出紧急安排。(1)河道预警行动

　　①当河道洪水水位达到警戒水位时,相关县(市)、区防汛抗旱指挥部要组织防汛专业队和沿河各乡(镇)群众上堤查险,对防洪工程进行严格、细致的巡查、监测,发现问题及时处理。

　　②当河道洪水位超过警戒水位且预报水位继续上涨时,相关县(市)、区防汛抗旱指挥部领导成员要立即上岗到位,防汛责任区领导带队上堤查险,增加巡堤查险人员,并做好低洼区群众转移的准备工作。

　　③当河道洪水水位接近保证水位且预报水位继续上涨时,相关县(市)、区防汛抗旱指挥部可宣布本地进入紧急防汛期,市防汛抗旱指挥部成员及时到达分管责任区指导抗洪抢险工作,县(市)、区防汛抗旱指挥部组织动员机动抢险队、河道防汛抢险第一梯队上堤抢险防守,并做好第二梯队的组织调集工作,同时向当地驻军通报抗洪抢险情况,请部队做好投入抗洪抢险的准备工作,并全面做好群众转移安置工作。

　　④当河道洪水水位超过保证水位且预报洪水水位继续上涨时,市防汛抗旱指挥部发布紧急管制命令,组织动员社会力量全力抢险,并向省防汛抗旱指挥部报告,必要时请部队实施抗洪抢险。同时,组织转移洪水威胁区群众。(2)水库预警行动

　　当库水位超过汛限水位,水库管理单位组织人员开展工程巡查;当库水位超过水库设计水位或校核水位时,增加对大坝、溢洪道、输水洞等工程巡查的次数,同时根据雨情、水情,由水库防汛指挥机构及时报告上级防汛抗旱指挥部批准后,通知下游淹没区有关县(市)、区防汛指挥部门,由其组织辖区内乡(镇)、厂矿及相关单位、群众向安全地带转移。如通信系统遭到破坏无法运用通信系统通知时,由新闻媒体和水库管理部门利用鸣枪、点火、放炮等方式反复通告水库险情,确保汛情信息及时传递。(3)山洪灾害预警行动①凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。气象、水文、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

　　②凡有可能发生山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防治应急预案,绘制区域内山洪灾害风险图,确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制定安全转移方案。

　　③防范山洪灾害的主要措施有:加强监测;设立警示牌;清理沟谷,挖排水沟,疏导水流;矿区禁止违规采挖,对采空区进行回填;禁止在滑坡体前缘挖土、采石;组织受威胁村民、居民避险等。(三)预警支持系统1.通信传输系统

　　充分利用公共有线通信网络、公共无线通信网络,建立完善市、县(市)区、大中型水库、主要河道防汛专用骨干通信网以及雨水情自动测报系统,确保汛情信息及时、准确传递,洪水预警信息及时发布。2.防洪抢险应急预案

　　各级防汛指挥机构应根据需要,组织编制和修订水库、河道、城市防洪抢险应急预案,按有关规定报批后严格执行。

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