两个责任：牵住“牛鼻子” 四两拨千斤

????“对照党委班子、党委书记、班子成员和纪委的‘四张责任清单’，逐单逐条核查落实情况，一查就一目了然。相比往年，这样的考核刚性强、便于操作。”这几天，带队参加全市作风建设暨反腐倡廉检查考核的市纪委常委吴建民说。

????去年以来，市委认真贯彻王岐山同志去年3月在河南调研时“把纪律挺在法律前面”的要求，在全国率先出台《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法》（以下简称《实施办法》），明确纪律要求，重点抓住党组织及领导班子成员这个“关键少数”，通过三个“＋”的方法措施，细化落实“两个责任”，层层传导工作压力。

????责任清单＋述责述廉

????分责领责“四单清”，履责督责照单来

????“这次开列‘责任清单’不是简单照抄上级文件，而是在梳理各单位权力清单、分析各环节廉政风险点的基础上，结合领导班子分工，明确每位班子成员应负的责任及履责不力如何追究，任务明确具体，责任界定清晰，既便于操作，又无法推卸。”全程参与“四张责任清单”编制工作的湛河区纪委党风政风监督室主任潘玉红深有感触地说。

????为了防止责任清单被束之高阁，市纪委组织开展了市县乡村四级“廉政大约谈”。党委（党组）书记与班子成员谈，纪委书记与下级党组织负责人谈，其他班子成员与分管部门党组织负责人谈，通过“一对一”谈话，逐级交清任务，认领责任。

????“以前总以为党风廉政建设是纪委的事，我作为副职抓好分管业务就行了。书记跟我谈了以后，才真正认识到不仅要自身廉洁，而且分管系统出了问题，我也脱不了干系。”某区区委常委、宣传部长说，“当了这么多年领导干部，接受这样的谈话还是第一次。”

????去年7月22日，在市委、市政府办公大楼举行的一场特殊“考试”中，8位县（市、区）和市直单位党组织的负责人面向39位市纪委委员和市纪委机关各室负责人，对照自己的责任清单述责述廉。

????“古松同志，群众对发生在身边的不正之风和腐败问题深恶痛绝。作为县委书记，请你谈谈如何解决好发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等不正之风和腐败问题。”8位党组织负责人述责述廉后，“主考官”——市委常委、市纪委书记陈敬如首先向叶县县委书记提出质询。

????党组织负责人逐个“考试”后，与会同志结合他们平时履行主体责任情况，现场评议打分、公布结果。会后，几位得分不高的同志主动找市纪委领导自我检讨，并对进一步落实好主体责任表态承诺。这样别开生面的“考试”，也是《实施办法》中落实“纪挺法前”的一项保障机制。

????通报曝光＋约谈问责

????以不落实的事，追究不尽责的人

????动员千遍不如问责一次。市纪委从贯彻中央八项规定精神明察暗访入手，以不落实的事，追究不尽责的人，层层传导压力。

????“在检查中，发现你单位存在违规收取下属单位费用、发放福利等问题，说明你们在落实中央八项规定精神方面还存在重视不够、管理不严等问题……”市纪委常委胡振军开门见山、不留情面地对某局党组书记、局长说。面对严肃批评，受约谈者当即表态：“一定立即整改，举一反三，切实把作风建设抓实。”

????去年以来，市纪委改变以往“一竿子插到底”的做法，对明察暗访发现的问题即时通报曝光，之后约谈这些单位党组织和纪检机构负责人，让他们自觉承担起抓纪律建设的主体责任。

????“以往查到哪个单位的干部，党委书记就委托纪委书记到市纪委说情，说不下来，就认为这个纪委书记没有能力。现在不同了，一曝光，党委书记就主动核实，到市纪委说明情况，检讨责任。”市纪委党风政风监督室副主任程明星搞了3年的明察暗访，对这一变化深有体会。

????去年，市纪委通报曝光“四风”问题和典型案件290起，涉及550人，其中县（处）级干部40余人；约谈了18个单位党组织和纪检机构负责人，其中市盐业局等7个单位因整改不力，党组书记被诫勉谈话。

????“党风廉政建设和反腐败斗争，仅靠纪检监察机关的力量远远不够，必须学会抓‘关键少数’，带动和管住‘绝大多数’。细化落实‘两个责任’就是抓住‘关键少数’，通过组织的力量放大功效，起到四两拨千斤的效果。”陈敬如说。

????“一案双查”＋“一案双书”

????既查个性问题又倒查“两个责任”，以查促管促建

????去年5月，昭平台水库管理局工程科科长李俊峰涉嫌贪污受贿被移交司法机关后，市纪委又杀了一个“回马枪”。审查中发现，该局党委、纪委多次收到对李俊峰的举报，他们不仅查而不处，而且对下属逢年过节收送礼金问题不予抵制，致使不正之风蔓延。市纪委决定对该局党委书记、局长和纪委书记立案，以落实“两个责任”不力，分别给予党内警告处分，通报全市。

????去年4月29日，郏县县委会议室里鸦雀无声，气氛肃然。市纪委召开关于该县副县长张新奇、杨振锋违纪案件的“一案双书”会议，把会议现场变成了警示教育专场。宣读内容由过去一纸简单的处分决定换成“说理性处分决定书＋检查建议书”的模式，宣读对象也由过去被处分人单位党委班子成员扩大到中层以上干部，与会人员还进行了现场讨论反思，列出问题“清单”，限期整改。

????“一案双书”制度，让“两个责任”落实不到位的党委、纪委如坐针毡。郏县县委副书记、县长杨英锋痛定思痛：“作为县长，我负有不可推卸的责任，管理不够严格，工作要求多，廉洁讲得少，如果能及时拉拉袖子、咬咬耳朵，也不至于此。”郏县县委书记张国晓斩钉截铁地说：“我们将认真反思，切实整改，县里关于落实‘两个责任’、确保廉洁从政的四项制度马上出台，要通过制度来管人管权管事。”

????去年，全市共追究主体责任82人，监督责任23人；开展“一案双书”31起，督促有关单位建章立制89项。

????为督促各级纪检机关切实履行监督责任，市纪委落实“一为主两报告”制度，加大对基层纪委的督导力度，很好地解决了落实“两个责任”效果逐级递减的问题，群众身边的“四风”和腐败问题查处力度不断加大。去年，县乡纪委立案同比上升51%，党政纪处分同比上升41%，其中乡（镇）纪委党政纪处分同比上升71%。?（张志华 李瑞伍）

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