磙子营乡编制“脱贫规划” 引领脱贫攻坚

磙子营乡位于鲁山县东南部，总面积105.03平方公里，辖48个行政村，115个自然村，总人口7.35万人，耕地面积9.5万亩，是一个典型的人口大乡，传统的农业大乡。现有韩东村、韩西村、韩庄村、平庄村、东葛庄村、韩北村、朴实头村、柳林村、郭胡桥村9个贫困村，建档立卡贫困户1532户，贫困人口5935人。2014年全乡农民人均纯收入6581.12元，9个贫困村的农民人均纯收入为3397-3986元。针对这些贫困村和贫困户，磙子营乡党委、政府把扶贫工作作为重要的政治责任和最大的民生工程，大力实施精准扶贫，集中力量扶贫攻坚，增加贫困群众收入，提高贫困人口自我发展能力，改善贫困村生产生活条件，加快脱贫奔小康的步伐，努力建设富裕美丽“新磙子营”。

一、抓好“三项工程”，切实增强扶贫针对性

扶贫攻坚工作要害在“扶”，对象在“贫”，关键是“怎么扶，扶什么”的问题，不应该把扶贫工作当做一个筐，什么都往里面装。照本宣科、比葫芦画瓢是不可取的。在近几年的扶贫工作中，乡党委、政府把“实实在在为贫困群众找到一条增收路子”作为第一要务，统筹推动“三项工程”，切实增强扶贫工作的针对性和实效性。

（一）抓好基础扶贫，打造发展基石。俗话说：“要致富，先修路”。基础设施建设是扶贫工作的基石。目前，交通条件落后、农村安全饮水等问题仍是制约贫困村发展的普遍问题。我乡结合实际，坚持把基础设施建设作为扶贫工作的先导性工程，把路、水、电、房作为扶贫改造工作的重点，统筹提升村道硬化、安全饮水安装、危房改造等基础生活设施水平，切实解决“毛细血管不完善”、“最后一公里”不通畅的问题，计划2015年到2018年建设道路、农田水利、教育、文化、环境治理等基础设施项目38个，危房改造67户，总投资2230万元。其中交通项目11个，硬化道路32.8千米，新建交通桥1个、生产桥3个，总投资573万元，申请财政扶贫资金355万元，部门资金218万元；农田水利项目10个，修建排水渠2000米，灌溉渠道4500米，建提灌站1座，总投资575万元；文化项目9个，建文化室8座，活动广场9个，总投资215万元；教育项目1个，打井1眼，无塔供水设施1套，总投资5万元；其他项目7个，安装路灯310盏，修村内排水沟3000米，排污管道3000米，清淤硬化坑塘1个，总投资192万元；危房改造67户，总投资490万元，申请部门资金67万元，群众自筹423万元。

（二）抓好产业扶贫，打造产业新村。产业是一个地方实现长期脱贫的关键，有了产业，才有“造血”能力，才能实现可持续发展。我乡坚持因地制宜、因势导利，因村而异、因人而异，深入研究贫困村资源优势、人文优势、生态优势，做到宜农则农、宜工则工、易旅游则旅游，发展“一村一品”，不搞一刀切，不盲目跟风。力争到2018年实现9个贫困村发展出各自的特色产业。规划中药材种植、蔬菜种植、畜牧养殖等产业项目14个，种植中药材750亩，蔬菜500亩，养羊1700只，养猪1800头，种植食用菌60万袋。参与贫困户655户，2964人，总投资1185万元，申请财政补助资金246万元，群众自筹939万元。对三无贫困户和人员（无劳动力、无增收项目、无收入来源）共计38户86人，通过民政部门实施最低生活保障。对因病致贫贫困户116户，实施医疗救助。

（三）抓好能力扶贫，打造致富团队。授人以鱼不如授人以渔，我乡一直把能力脱贫作为脱贫工作的重中之重。我们把提高贫困地区群众能力素质作为根本的治贫之策，坚持“再穷不能穷教育，再难不能难学生”原则，翻修3所小学，新建2所幼儿园，提高教学质量，不让一个儿童失学。同时围绕“每个贫困户有一个以上掌握使用技能的劳动力，有一个以上劳动力实现转移就业”的目标，积极开展有针对性的农村实用技术培训，积极组织贫困户中的富余劳动力开展“雨露计划”、“新型职业农民培训”等技能培训，培训后通过劳务输出安排工作使其就业，2015-2018年计划培训400人次，转变农民的思想观念，增强自主脱贫的能力，实现350户贫困户通过就业实现稳定脱贫的目标。同时充分与在磙子营乡境内的中民投鲁山光伏扶贫项目相结合，通过土地流转、务工、特色种植养殖、发展第三产业等方式，实现200户贫困户依托光伏扶贫项目实现脱贫致富的目标。

二、建立健全“三项机制”，确保扶贫精准性

方法方式是推动工作、解决问的重要途径，方法对路，就会事半功倍；方法不对路，就会事倍功半。我乡通过摸索实践，结合实际，总结一些经验，完善了一些制度，确保扶贫开发工作精准、有效。

（一）建立需求导向机制。根据农户需求和各村实际情况，制定贫困户扶贫导向分类卡，制定可操作性强的脱贫方案，做到“四个一”：每个贫困家庭有一项致富项目、有一个人参加过职业技能培训、有一个人实现转移就业、有一名帮扶人员。目前，根据扶贫导向，我乡已把9个贫困村1532户贫困户分为3大类7小类，按照分类进行有针对性的帮扶，避免眉毛胡子一把抓，做到因地扶贫、因人扶贫，从而达到精准扶贫。

（二）建立精准扶贫机制。帮扶队伍精准。群众富不富，关键看干部。干部是群众的主心骨。乡党委政府针对9个贫困村，成立扶贫工作小组，下派9个工作队入驻每个村，实行班子成员包村，乡干部包组，村干部包户到人的“三包”制度，帮助贫困户制定脱贫计划，落实脱贫措施，实行结对帮扶。同时发动广大种养殖大户、企业、教师、社会成功人士进行带头包户帮扶。帮扶对象精准。通过逐村逐户排查，核查贫困户状况，对贫困户建档立卡，对达到脱贫条件的，及时列入脱贫对象，确保扶贫对象精准。帮扶措施精准。帮扶干部每月不少于两次到贫困群众家里走访对接，及时了解贫困户需求，根据需求，制定帮扶策略。对缺技术的进行技术培训、发展产业缺资金的提供小额贷款贴息扶持、劳动力剩余的转移劳动力、住房困难的改造危房等，从而做到措施精准、到位。

（三）建立责任落实机制。围绕到2018年脱贫的刚性承诺，倒排工期，强化责任分解，倒逼各部门主动作为、有效作为。一是落实主要负责人的责任，乡党委、政府与9个扶贫村的党支部书记（村主任）签订扶贫开发目标责任书，确保责任到人；二是要求包村干部对分包责任村贫困情况做到心中有数，坚决反对和打击弄虚作假、虚报瞒报的行为，一旦发现，严惩不贷；三是落实纪委监督责任，乡纪委对扶贫工作全程监督，做到“问事必问人、问人必问责”，确保全乡扶贫工作扎实推进。

三、强化“三个保障”，全力实现脱贫实效性

结合当前的“三严三实”专题教育，通过抓好基层组织建设和纪律作风建设，严格工作纪律，做到思想到位、工作到位，以良好的精神风貌，用提速的节奏、实干的作风，以更加饱满的工作热情狠抓落实促发展，为做好2018年全乡整体脱贫致富工作提供坚强保障。

（一）强化制度保障，认真履行帮扶脱贫致富职责。我乡对每个贫困村选派2－3名政治素质好、熟悉基层情况、工作能力强的优秀干部、后备干部，组成驻村工作队，并确定1名干部担任工作队队长，驻村任职时间不少于1年。驻村工作队帮助制订发展规划，协调、跟踪有关部门落实相关扶持措施，向上级有关部门反映需要解决的问题以及联系社会力量参与扶贫开发等工作。各驻村工作队要按照扶贫工作要求，认真履行职责，切实抓好脱贫目标、任务的落实，有效整合干部、资金、项目、技术、信息等各类资源，支持帮扶村和贫困户加快脱贫致富步伐，高质量完成帮扶任务。

（二）强化项目保障，实现抓项目促发展重要目标。从2015年开始用4年时间，通过规划、项目、干部“到村到户”，实施精准扶贫。做到规划跟着贫困村、贫困户走，项目跟着规划走，干部跟着项目走，实现扶贫项目、扶贫干部与扶贫对象无缝对接。确保到2018年全乡9个贫困村及贫困人口基本实现稳定脱贫。

（三）落实任务保障，确保各项工作部署落到实处。工作队要紧密结合贫困村和贫困户实际，研究制定紧紧围绕扶贫攻坚“三到村三到户”工作确定的六项任务（基础设施建设、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织建设）、到户的三个重点（增收产业、危房改造、劳动力素质提高），与基层组织共同开展调查摸底，对每个贫困村和贫困户建档立卡，瞄准扶贫对象和贫困成因。帮助贫困村和贫困户因地制宜制定脱贫规划和年度实施计划，选择好脱贫致富项目，做到“一村一策、一户一法”。工作队要扑下身子，深入基层，找准开展工作的切入点和突破口，从能够解决的问题抓起，从能够办到的事干起，帮助筹措和管理好扶贫资金。切实解决一批群众能够看得见、摸得着的实事好事，对于一时解决不了的问题，要及时向有关部门请示汇报，予以重点关注，争取得到解决。

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