河南公安改革十项惠民举措

1.实行城乡统一的户籍登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，全省户口统一登记为“居民户口”，各类涉及户口性质变更的审批一律停止。对居民自愿更换户口簿的，应当按规定予以换发。

　　解读：这是一项惠及全省1亿多人的民生工程。2015年之前对居民户口登记都有“农业”、“非农业”户口性质区别。为打破城乡二元制结构，取消身份差别，实现人人平等，根据 《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》（豫政〔2014〕83号），今后公安机关在办理户口登记时，一律取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为“居民户口”，各类涉及户口性质变更的审批也一律停止。以前公安机关签发的户籍证件、法律文书中的户口性质标注不再具有证明公民身份意义。社会有关部门在办理涉及公民权益事务时，也不得让群众提供“农业”或“非农业”户口性质的有关证明。同时省公安厅规定，不再统一更换居民户口簿，增加群众负担，由群众自愿更换。

　　2.缩短居民身份证办理时限。全省居民身份证办理时限由法定的60天缩短至40天。在高考、征兵等特殊时期，对急需用证人员，开辟“快速通道”，实行制证信息快速审签、快速制证、快速发放，确保群众20天内领取证件。

　　解读：居民身份证是证明公民身份最重要的法律证件，也是用途最多，使用最广泛的一个证件，涉及每个公民切身利益。根据《中华人民共和国居民身份证法》第十二条规定，公民申请领取、换领、补领居民身份证，公安机关应当自公民提交《居民申请登记表》之日起六十日内发放居民身份证；交通不便的地区，办理时间可以适当延长三十日。为了给广大群众提供更加便捷的服务，切实解决广大群众在日常工作生活中的用证需求，公安机关将进一步改进工作方式，优化工作流程，提高工作效率，把身份证制发时间统一缩短至40天，解决办证周期长的问题。此项举措每年将惠及800万余人。针对高考、入伍等特殊时期，为解决一些群众急需用证问题，我们专门开辟“快速通道”，特事特办，随时受理、单独审签、快速制证、迅速发放，让群众在20天内能够领取证件。此项举措每年惠及高考学生近80万人，报名应征入伍人员20万余人。

　　3.改进户籍窗口服务。全省户籍窗口办公系统实行电子档案和公安网内部办公系统网上审批。城市区户籍室以及业务量较大的农村户籍室有条件的地方设置语音电话、自助服务机，开通微信公众平台，为群众提供咨询。节假日采取电话预约办公，及时受理急办业务。实行户籍办理延时服务，延长工作时间，直至为最后一个群众办理完毕。

　　解读：全省户籍窗口每天办理户籍业务近10万人次，过去由于受信息化程度和办公条件的限制，在办理户籍审批业务时，很多情况需要群众往返派出所、县公安局、市公安局进行申报，增加不少群众负担。为解决群众多跑路的问题，今年以来，通过各级公安机关的努力，我们在全省户籍窗口配备了高拍仪，实行了电子档案，开通了网上审批。对群众申报材料统一由公安派出所受理审核，需要报上一级公安机关审批的，通过公安内部办公系统上传至上级公安机关，实行内部流转，网上审批，让信息多跑路，让群众少跑腿。为进一步改善便民服务设施，创造良好的服务环境，我们要求在城市区户籍室以及业务量较大的农村户籍室等有条件的地方设置语音电话、自助服务机，开通微信公众平台，以方便群众咨询和办理相关事务。节假日期间，为解决群众急办事项，我们将实行电话预约办公，及时受理急办业务，能够给群众当场办理的当场办理，需要上报上一级审批的及时上报，解决一些群众工作日期间无法办理或一些急办事项。同时实行户籍办理延时服务，对当天群众较多到了下班时间仍未办理的，要延长工作时间，直至为最后一个群众办理完毕后再下班。

　　4.实行车驾管业务网上办理服务。驾驶人可通过互联网向公安车管部门申请补换领机动车和驾驶人牌证，变更车主和机动车驾驶人联系方式，机动车道路违法查询等服务。9月1日起在安阳市试行，自2015年12月底在全省推广。

　　解读：近年来，全省各地公安交管部门根据《机动车登记规定》、《机动车驾驶证申领和使用规定》等文件要求，以便民利民为导向，积极推行网上业务受理和信息服务，利用信息化手段打造“网络服务平台”，拓展和延伸服务渠道，取得了一定成效。但是，由于各地自建平台数量少，功能不规范，内容不统一，水平参差不齐，服务上缺少互通和协同，未形成整体效应，影响了服务平台实际应用效果。目前各地网上交管业务和信息服务还无法适应“便民、利民、惠民”整体需要和人民群众对车辆和驾驶人管理工作服务提出的新要求、新期待。对此，公安厅交警总队根据公安部交管局《互联网交通安全综合服务平台建设指导意见》、《互联网交通安全综合服务平台推广应用工作方案》，迅速启动互联网交通安全综合服务平台建设，建立软硬件运行环境，完成互联网域名、12123码号接入备案，部署互联网服务平台软件，力争按期实现网上业务预约和受理和交通安全信息告知服务，方便群众在互联网上办理相关车驾管业

　　5.推行机动车驾驶人考试自主预约考试。试行考生不再通过驾校集体报名，直接利用互联网、电话、车驾管窗口多种渠道自行向公安车管部门报名预约驾驶人考试。9月1日起在安阳市试行，自2015年12月底在全省推广。

　　解读：为保障考生约考权益，促进驾考廉洁公正，河南省交警总队依托全国机动车驾驶人考试互联网预约服务平台（以下简称“约考平台”），实行机动车驾驶人自主报考措施，9月份启动试点，试点成功后全面推开。

　　实现自主约考后，考生可自选报考方式。考生可选择通过互联网、电话、车管窗口等多种渠道，在约考平台注册，自主报名预约驾驶人考试。

　　自动排序候考。考生考试科目一，以驾驶证业务申请受理时间为序排队候考。预约其他科目，以上一次考试时间为序排队候考。

　　自选考试场次。所有考试计划、考生排队信息提前公布。考生可以自主选择考试时间、场地或者考试场地，也可以服从计算机调剂安排考试。

　　自动按序排考。按照既有排队顺序和考试计划，对自主选择考试时间、场地的考生，计算机自动排序确定约考结果；对自主选择考试场地的考生，计算机自动排序并随机分配考试场次；对服从调剂安排的考生，计算机随机分配到空闲的考试场次。

　　全省将通过公开考试信息、加强告知提示、建立路色通道、严密考试组织、落实回访调查等措施，积极稳妥推进机动车驾驶人考试自主预约顺利实施。

　　6. 提供应急“绿色通道”服务。对运送危重病人的车辆和中小学生集中出行通行高速公路所乘坐的校车、包车，可视情采取警车带道、接力护送等方式，优先保障便捷安全通行高速公路。对运载大型不可解体货物和执行抢险救灾、应急救援任务车辆，提供引导、护送等保通服务。

　　解读：自2014年4月开展“护卫天使”活动以来，全省高速交警累计护送中小学生集体出行车队70余批次，车辆270余台次，中小学生10500余人次，受到广大师生、学生家长和社会各界一致好评。下步工作中，全省高速交警将在继续做好“护卫天使”活动基础上，拓宽服务对象，对运送危重病人和执行抢险救灾、应急救援的车辆采取路面警车带道、站口优先通行的措施，提高高速公路通行效率；对运载不可解体大型货物车辆，采取警车前后引导和护卫，增强警示效果，消除安全隐患，确保平安通行。

　　7. 增设出入境办证受理点。城区人口在100万人以上和年办证量在10万本（次）以上的省辖市，合理选点布局，增设2个以上出入境办证受理点，方便群众就近办证。办证高峰期间，根据实际需要，在办证大厅增加受理窗口，减少群众排队等待时间。

　　解读：近年来，我省公民出国境证件办理量以每年40%的增幅高速增长，出入境窗口受理压力大，群众排队待时间长，前台民警疲于应付，严重影响了出入境办证服务质量。

　　针对这一问题，郑州市公安局出入境管理处合理规划，在全市范围内增设8个出入境受理点，有效解决了受理网点单一，群众长途奔波排队等候的问题，使群众享受了方便快捷的方证服务，取得良好效果，受到群众好评。

　　为了满足群众办证需要，方便群众就近办证，城区人口在100万人以上和年办证量在10万本（次）以上的洛阳、新乡、平顶山、南阳四市，要综合考虑当地的人口密度，区域环境、交通便利等情况，合理选点布局增设2个以上出入境办证受理点，方便群众就近办证。

　　各省辖市出入境管理部门要根据当地出入境证件受理量合理规划出入境接待场所面积，根据实际需要，在办证高峰期，增加受理窗口，减少出入境窗口拥堵，切实提高出入境服务水平。

　　8.实施出入境证照照相免费。公安机关免费为出国境申请人采集电子照片，停止出国境照片社会化收费采集模式，今后申请人不再提交纸质照片。

　　解读：随着我省改革开放的全面深化，公民出入境活动日趋活跃。近五年来，全省出入境证件办理量均以40%左右的速度增加。2014年，全省签发出国境证件410万本（枚），同比增长57%。

　　为适应“大进大出、快进快出、迅猛增长”的全省出入境新形势，营造良好对外经贸文化交流环境，服务全省经济社会发展，公安厅党委研究决定在全省出入境窗口实施“免费照相”便民利民惠民服务举措，即改变以往出国境证件照片社会化收费采集模式，公安机关免费为出国境申请人采集电子照片，统一不再提供纸质照片。

　　今后，全省出入境管理部门进一步改进出入境证件办理方式，落实好已有的服务承诺，不断研究推出新的政策措施，最大限度为人员流动和经贸往来创造便利条件。

　　9.建立“互联网+”便民服务平台。年底前，开通全省公安互联网便民服务平台，逐步将治安、户政、交管、出入境、科技、消防等公安行政服务事项纳入平台，为群众提供相关政策公示、受理办理、进度查询等服务。

　　解读：当前，互联网技术已渗入到人们生活的方方面面，传统的现场业务办理工作模式已不能完全满足公众需要。特别是近些年人口流动量的不断增加，异地办理公安类业务的需求更加迫切。采取“互联网+”服务模式，将公安机关涉及民生的服务项目通过互联网延伸到群众身边，是公安机关适应形势发展，更好地为人民群众提供服务的创新举措。该措施实施后，全省公安机关将已经具备上网条件的户政、治安、交管、出入境、科技、消防等与群众日常工作生活密切相关的一些公安行政服务事项，纳入到“互联网+”便民服务平台中，群众可足不出户，登陆河南公安“互联网+”便民服务平台或手机“警民通”APP软件，即可初步实现户籍、身份证、出入境证照以及车辆入户、驾驶证办理、技防管理、消防业务等115种事项的网上办理、网上预约、政策查询、办理进度查询等多种服务。下一步随着条件进一步成熟，还将不断把更多的公安机关服务事项纳入平台，面向全省公众，从而将现实生活中“面对面”的为民服务与网上“键对键”的为民办事紧密结合起来，让群众享受到更加全面、快捷、高效的服务。

　　10.农村地区实行下乡上门业务。在农村地区实行民警包村工作制度，包村民警定期“下乡入户”，对群众有关申请及时受理、代办或协助办理，对老、弱、病、残，行动不便的群众，将办理好的证件送至居民家中。定期组织“流动车管所”、“流动户籍室”等，为行动不便的群众提供下乡上门服务。

　　解读：从2014年以来，我们在全省农村地区普遍推行了“一村一警”工作机制，抽调机关民警分包行政村，每周抽出半天时间深入所包行政村开展入户走访活动。对群众提出的户籍申办事项，包村民警积极受理，协调联系派出所户籍民警给予协助办理，对老、弱、病、残，行动不便的群众要将办理好的证件送证上门。对于特殊时期、特殊群体时间地点相对集中办理户籍业务的，由包村民警协调相关部门和派出所组织力量开展上门服务，集中采集身份证照片等信息，实行流动服务。同时，我们以前组织过“流动车管所”上门服务的活动，如新乡的长垣，在2010年10月就组织业务骨干，联合税务、医院、保险等部门人员，组建流动车管所，下乡为农民朋友提供车牌、驾驶证服务，主要办理两三轮摩托车、三轮汽车、低速载货汽车等“涉农机动车”的注册登记等工作，取得了良好的社会效果。目前，全省安阳、濮阳、南阳、三门峡等地还坚持在周末和节假日组织“流动车管所”进入农村、社区等地方，为群众提供“零距离”服务。下一步，交警总队将按照惠民措施的要求，认真总结好的做法，学习借鉴外省经验，深入推进“流动车管所”上门服务。

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