陵头镇樊窑水库防洪抢险

汝州市陵头镇樊窑水库防洪抢险
应 急 预 案

一、总 则
1、编制目的
为了做好樊窑水库的防汛工作，提高水库遭遇突发事件的应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，做到有准备、有计划、有措施地预防水库可能发生的各种紧急情况和灾害，力保水库工程安全，最大程度地保障人民群众生命和财产安全，减少灾害损失，特制定《汝州市陵头镇樊窑水库防洪抢险应急预案》以下简称《应急预案》。
2、编制依据
本《应急预案》编制的依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规及有关技术、规程要求和已经批准的《窑院水库汛期调度运用计划》、《陵头镇救灾应急预案》(陵政2004［31号］)
3、工作原则
坚持以人为本，以确保人民群众的生命安全为首要目标，以最大限度地减少人民群众的生命和财产损失为根本目的，实行行政首长负责制，统一指挥，统一调度，全力抢险，力保水库工程安全。
4、运用范围
本《应急预案》适用于水库遭遇超标准洪水、工程隐患、地质灾害等情况下的防洪抢险工作。
二、工程概况
1、区域概况
樊窑院水库位于汝州市陵头镇境内，在北汝河支流樊窑河上。坝址在陵头镇樊窑村北，水库下游有樊窑、孟庄、杨楼沟等3个行政村，人口4650多人，耕地1000亩。河道长3.9千米，流域面积5平方公里，流域范围内为山地，山高谷深，沟壑纵横，地质多为石灰岩、沙岩、土壤为褐土，地表大部分是种植的农作物和荒山。森林覆盖率仅为6.8%，植被较差，水土流失严重。本区属温带大陆性季风气候，冬冷夏热，季节分明，降水偏少，且年际变化大，季节分配不均，年均降水量640毫米，多集中在7、8、9三个月，年蒸发量1092毫米，是降水量的1.7倍，干旱十分频繁。因气候和地形条件所至，洪水暴涨暴落，容易造成灾害。
2、工程概况
樊窑水库于1957年10月动工兴建，1958年5月竣工，根据规划设计是以防洪灌溉为主的小型Ⅱ类水库。该库于1973年6月被洪水冲跨，又于1974年9月重新建库，原坝轴线向下游游移70米。截止2005年底，水库主要建筑物有拦河坝、溢洪道、输水洞(包括启闭机和插版式闸门)。水库挡水建筑物由大坝组成，大坝地质为粘土、石灰岩，坝型为均质土坝。最大坝高18.3米，坝顶高382.9米，坝顶长80米，宽2米，溢洪道位于大坝东端，堰顶高程379.9米，最大泄量178立方每秒，输水洞位于大坝西端，进口高程375.6米，断面0.5米×0.6米，最大泄量0.45立方米每秒。
3、水库运用技术参数
樊窑水库设计水位381.83米，相应库容14.6万立米，校核水位382.65米，相应库容18.23万立米，兴利水位379.9米，兴利库容6.26万立米，已淤积1.8米，相应库容1.5万立方米。汛限水位379.9米，相应库容6.26万方。每年6----10月为汛期，7、8、9三个月为主汛期。
4、2011年7月汝州市水利局组织专家对水库做过大坝安全鉴定，对水库大坝、溢洪道、出水口等存在的安隐患，进行了除险加固。
5、樊窑水库属小型Ⅱ类水库，流域内没设水文站，也没有水文资料。由于管理费用缺乏，工程安全监测项目及监测设施没有落实。
6、水库报汛方式
水库报汛方式，采用人工传递和移动电话，鸣锣，广播等，并有专人值守。
7、汛期调度运用计划
樊窑水库溢洪道为渠道式，无闸门控制，当水位超过溢洪道堰顶高程379.9米时即自动出流，同时启开灌溉闸门调洪。
8、历史灾害及抢险
水库兴建以前，相关的灾害情况不祥。1973年7月6日，超标准洪水将大坝冲毁，灾情不祥。1974年9月重建新坝。2000年7•15洪水时，溢洪道陡坡冲刷严重.
三、突发事件危害性分析
1、重大工程险情
根据樊窑水库目前的实际情况，可能导致水库出现重大险情的因素有：超标准洪水，地质灾害、地震灾害、工程隐患、战争或恐怖事件及其它，重大险情种类，预计有：管涌、滑坡及溃坝，容易发生的部位在大坝。
2、大坝溃决分析
根据樊窑水库目前的实际情况可能导致溃坝的主要因素有：超标准决水、工程隐患，地震、地质灾害等。
可能发生的水库溃坝形式，超标准洪水漫坝、滑坡、坝体裂缝、渗漏等。
3、水库溃坝对下游的影响
樊窑水库一旦溃坝，将使下游樊窑、孟庄、杨楼沟、杨寨、等村被淹没成灾，大量农田、房屋被毁，受灾人口达5000多人，损失数千万元，后果不堪设想。影响范围内的防洪重点保护对象有：孟庄小学、樊窑小学、梨园煤矿宁庄东井。
4、影响范围内的工程防洪标准及下游河道安全泄量。见附表1
四、险情监测与报告
1、险情监测与巡查
樊窑水库防汛指挥部在汛前要对大坝工程进行巡查，对大坝启闭设备等重点部位进行细致的监测检查。汛期要设专人负责，对水库的水位，坝基渗流量，出库水量进行观测记录，在水位超过379.9米时，水库防汛指挥部人员全部到位，对大坝日夜巡查，对水位日夜监测执行四段制，并及时上报镇防汛指挥部。若出现异常情况及时采取相应的补救措施，并及时分析上报。
2、险情上报与通报
樊窑水库汛期若发现险情，要及时向汝州市和陵头镇防汛指挥部汇报，并及时通知下游各村做好抢险的各项准备工作，上报、通报方式以固定电话、手机、人工传递为主。
五、险情抢护
1、抢险调度方案
樊窑院水库允许的最高水位是382.65米，最大泄量为178立方每秒。
当水位到达379.9米时，输水闸全部开启，樊窑水库防汛指挥部成员全体到位，做好各重点部位的监测工作，24小时巡查，出现险情及时上报处理，同时由水库防汛指挥长调动抢险突击队150人，各种抢险车辆5部到指定地点待命。严防死守，做到万无一失。
当水位达到381.7米时为警戒水位，水库指挥长要上报镇防汛指挥部，同时下达命令通知下游群众准备转移，并报市防汛指挥部。
当水位达到381.83米时，已达到设计水位，若有上涨趋势，由镇防汛指挥长下达转移命令，使下游群众转移到安全地带，并报市防汛指挥部。
当水位达到382.03米时已到最高水位，如水位继续上涨，则有溃坝危险，由市防汛指挥部调集部队抢险人员出动，装运爆破材料，并到达现场指挥。
2、抢护措施
汛前要加强对工程机械设备的维修和保养，泄水闸要全程试车。汛期根据险情及时采取措施：在高水位时，若遇大风，大坝临水坡冲毁时，用铁丝笼装块石堵压；坝脚及下游近区发现管涌时用混合料抢压；坝身出现裂缝时开挖回填或用粘土灌浆处理；发现其它问题具体分析尽快处理。
3、应急转移
(1)受威胁区域人员安置任务为4500多人，财产转移任务无法估计；
(2)转移方案：危险区内现有交通条件便利，樊窑群众可向百花山转移，杨楼沟、孟庄、杨寨群众可向庇山转移。镇村干部要组织群众安全转移，以不跨河沟为原则，要安排好三天以上群众生活，并妥善处理善后工作。
(3)应急转移警报发布的条件、形式、权限、方式。当水库水位上升到381.83米，并继续上涨时，由镇防汛指挥长下达转移命令后，水库防汛指挥长发布转移警报，鸣炮报警，并通过手机、固定电话或人员送达有关村党支部书记或村主任，再由他们通过广播、电话、口传通知到群众。
(4)人员和财产转移后，由陵头镇派出所负责危险区的警戒。
六、应急保障
一、组织、物质保障
(1)陵头镇水库防汛指挥部负责全镇防汛工作。
指 挥 长：陵头镇人民政府镇长
副指挥长：陵头镇人民政府主抓农业副职
副指挥长：陵头镇人民政府武装部长
成 员：农业中心主任
党政办副主任
社保所所长
经济发展中心主任
国土资源所所长
财政所所长
计划生育服务中心主任
综治办主任
派出所所长
信用社主任
供销社主任
卫生院院长
中心校校长
电管站站长
电信所所长
邮政所所长
防汛指挥部下设办公室在党政办公室，由农业中心主任兼办公室主任。
(2)陵头镇防汛指挥部下设有三个水库指挥部
窑院水库防汛指挥部、樊窑水库防汛指挥部、水磨湾水库防汛指挥部指挥长分别由镇包片领导兼任，成员由本片各包村干部和下游各村党支部书记组成。三个水库防汛指挥部受镇防汛指挥部领导，具体负责本水库的防汛工作，做到上情下达，下情上报。
(3)各成员单位职责
1、供销社
《防汛条例》第三章第二十条规定：“各级防汛指挥部应当储备一定数量的防汛抢险物资，由商业、供销、物资部门代储。”
陵头供销社储备编织袋　6000条，木桩1000个（长1米，直径8――10公分），铁丝500公斤，彩条500平方米，铁锨100张，铁镐50把，保证储备柴油 、汽油各2吨。
2、电信所、电管站、移动公司
《防汛条例》第四章第二十八条规定：在汛期，电力调度、通信设施必须服从防汛工作需要。
陵头镇电管站要保证汛期水库用电、险工险段临时用电、镇防汛指挥部及水库相关各村的用电不受影响。
陵头电信所要保障库区及指挥部电话畅通无阻，全镇范围遇有火灾情况，电话随断随修，并提供车辆一部。
陵头移动公司要保证各转播塔正常运转，并免费提供10部本地通卡，每卡每月限额100元，以保证汛期需要。
3、社保、卫生、教育
《防汛条例》第五章第三十五条规定：“民政、卫生、教育等部门应当做好灾区群众的生活供给、医疗防疫、学校复课，以及恢复生产等救灾工作。
社保所要协助政府做好出现险情时组织群众撤退、安置和灾情统计、救济及恢复生产等工作。
卫生院应组建防疫医疗救护队，做好受灾地的医疗防疫工作。
教育部门要做好学生安全工作。
4、公安派出所
《防汛条例》第四章第三十条规定：“在紧急防汛期间，公安部门应当按照人民政府防汛指挥部的要求加强治安管理和安全保卫工作，必要时需要由有关部门依法实行陆地和水面交通管制。
公安派出所负责抗洪抢险的治安保卫工作，维护秩序，采取措施，保证抢险运输车辆畅通无阻，严厉打击破坏水利及防洪设施的行为。
5、三个水库坝址所在的村要在坝上备细沙、石 方，以备紧急之需。
二、队伍保障
(1)成立陵头镇防汛突击队
总 指 挥 长：由陵头镇人民政府镇长担任
突击一队队长：主抓农业副职
成 员：镇政府机关、镇直全体工作人员
突击二队队长：镇武装部长
成 员：各村民兵连
镇突击队由总指挥长统一调度。
(2)樊窑水库防汛指挥部根据实际情况，决定组织群众抢险队伍。
樊窑水库抢险队伍100人，由樊窑50人，杨楼沟25人，孟庄25人组成；登记造册，落实到人，做到定领导、定工程、定任务。汛前进行必要的技术培训和演练，保证一有情况，就能拉得出、战得胜。
各抢险队伍要一切行动听指挥，做到有条不紊，紧而不乱。
七、应急预案的启动与结束
1、启动条件
水库因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害等其它突发事件导致水库出现重大险情，并危及水库大坝安全，可能引发大坝溃决时。
2、结束条件
险情消除时
3、决策机构与程序
当水位达到379.9米并继续上涨时，樊窑水库防汛指挥提出启动《应急预案》申请，报陵头镇防汛指挥部审批。启动和结束《应急预案》的决策机构是镇防汛指挥部。

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