淮安市档案局(5)

　　近年来，有不少农民渐渐认识到了档案的重要性，他们自觉地将有关生产经营资料收集整理成档案，而这些档案终有一天会发挥它的作用的。1998年3月14日，山东省寿光市丰城乡工商所、消协分会接待了本乡及该市台头镇的5位村民，原来他们是代表17户购买假茄王种子的菜农，来向丰城乡工商所、消协分会赠送锦旗的，以感谢其秉公执法，办事迅速，为菜农讨回了公道。17户菜农于1997年9月在该市某种子经营单位购买了一批茄王种子，当时即将说明书、发票等收集整理建立了专门档案。种子种植后，发现与说明书上的介绍大不一样。菜农们从专门档案中拿出发票、说明书，从大棚中取来茄子样品，于2月16日投诉到丰城乡工商所、消协分会。丰城乡工商所、消协分会迅速进行调查并请市种子管理站的技术人员进行鉴定。其结果是种子纯度为34%，远未达到国家规定的种子质量标准，属劣质种子。在事实清楚、证据确凿的情况下，丰城乡工商所、消协分会于2月25日为17户菜农追回经济损失5.1万元。

　　减轻农民负担是维护农民权益的一项重要内容，湖北省枣阳市刘升镇罗寨村四组的村民利用档案为自己卸掉了20多年的负担，维护了自己的权益。1964年，该村的200多亩耕地因修建华阳湖水库被淹没，由于历史的原因，自分田到户开始，被淹耕地每年的“三提五统”及公粮任务4万多元没有减掉而被平摊到四组。多年来，罗寨村四组为解决被淹耕地的任务减免问题多此到镇政府上访。为了解决这一历史问题，减轻农民负担，维护农民权益，刘升镇政府抽调专人多方查找当时修建水库的原始材料，但都没有找到，这个问题也一直没有解决。1996年5月14日，镇信访室的同志来到市档案馆。市档案馆的同志查阅了市委、市政府、民政局、水利局等全宗60多卷档案，终于在民政局全宗找到当时修建华阳水库被淹区域耕地的原始登记表。以此为依据，镇政府决定将罗寨村四组额外多负担的80万元分年逐步减免。

　　4、干群关系的沟通者

　　在农村，只有让广大农民群众参与管理和监督村里的公共事务，村干部公开、公平、公正地用好手中人民赋予的权力，才能建立和维持好良好的干群关系。“九五”期间，党中央、国务院发出通知，要求在农村普遍实行村务公开和民主管理制度，从农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题，以及村里的重大问题都应向村民公开。如新上的经济项目，村里的财产和财务收支，征用土地和宅基地审批，计划生育指标，提留统筹方案及其他农民负担，集体土地和经营实体承包，救灾救济款物的发放，村干部年度工作目标、工资奖金和功绩过失情况等。档案是监督的依据。“人治不要档案、法治离不开档案”。在现实生活中，要顺利进行各种工作活动，防止出现重大问题，单靠觉悟和决策者、领导者的口头指令控制是不够的，更重要的是要建立健全各种规章制度，来保证社会和各项工作的正常运行。在农村，村务要做到公开、公平、公正，就必须要有完整准确的档案，否则，就难以令人信服。如没有完整的会计档案，财务公开无非是一串臆想的数字；没有户口档案和计划生育底册，公布计划生育指标群众就会疑惑不解；至于村委选举档案不但要向村民公布，就是国际有关机构也要考察。1996年和2000年，美国卡特中心工作人员先后两次到福建省仙游县农村查看村级档案，了解我国农村基层民主建设情况。档案还能使“上访村”变成先进村。河北省香河县大河各村由于多年不建档，村干部装着一本糊涂帐，虽然为村民办了很多好事，但仍得不到理解，村民看不到依据，干部说不清投资去向，导致这个村80多名村民集体上访。后来县纪委立案调查，为村干部澄清了事实，洗刷了清白，但也暴露出没有档案的弊端。1999年以来，这个村在县档案局的指导下，成立了档案工作领导小组，投资2万多元，组织人力，把积累多年的大量文件材料按档案管理规范整理成册，装盒上柜。尤其是财务、宅基地、电费电价、计划生育等群众敏感的工作，在档案里记载得清清楚楚。村干部看到一盒盒规范的档案，高兴地说：“过去是一堆废纸，帐本在干部兜里，疑问在群众心里；现在变为资料库、数据库，干群矛盾化解了。”农村档案的建立促进了这个村的村务公开，群众看到村务档案，知道了干部无私无弊，明白了开支渠道，打消了疑虑，干群关系十分融洽，村民们高兴地说：“农村档案实在好，它能还干部一个清白，给百姓一个明白。”该村不久被县委、县政府命名为“十强村街”，村党支部被评为先进基层党支部。

　　北京市怀柔区怀北镇向每个干部发放《民情调查日记表》，及时解决其中反馈的问题，并定期收集整理归档，建立民情档案，档案成了干群关系的胶合剂。怀北镇有10个行政村、3822户、9580口人。2000年，全镇出现集体上访9批、188人次，成了当时有名的上访大户，给怀北镇的经济发展和社会稳定造成一定的负面影响。镇党委为找出其中症结，在全镇范围内开展了民情调查活动，为使民情调查情况真实。镇领导要求包村干部填写的《民情调查日记表》必须由被调查户户主过目签名。这样一来，使干部切实做到了“进农家院，摸农家情，解农家难”，从根本上解决了群众上访问题，民情档案变群众上访为干部下访，既提高了工作效率，又转变了干部作风，更融洽了干群关系。该区汤河口镇党委为了转变机关干部作风，解决过去干部工作作风浮夸，下乡只找村干部或“蜻蜓点水”打个卯就走等问题，要求机关50多名党员干部每人建一个“干部连心卡”，作为责任制考核的依据，进入档案，与年终奖金挂钩，大大转变了干部作风，改善了干群关系。档案就象显示剂，干部作风好坏一目了然。

                                （执笔人：陶建明）

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