平顶山市石龙区人民法院关于转发省高院《2011年全省法院全员培训(12)

    教学目的与要求：通过本章学习，要求学员明确人民法院在行政诉讼中须对具体行政行为的合法性作出有法律效力的评价、确认，从而决定相应具体行政行为能否存在，能否继续对社会、对相对人发生拘束力，而不是作一般的评价、判断。

一、 被告执法主体资格及执法目的的合法性审查

（一）被告对所作具体行政行为是否依据法律、法规、规章具有行政管理职权，并且具有管辖权

（二）原告举证认为被告存在滥用职权、违反执法目的的，法庭应对此予以调查

（三）经合议庭审查，如认为被告行使职权无依据，或存在滥用职权、超越职权违反执法目的的，庭审可不再继续

二、 被告适用法律、法规、规章的合法性审查

（一）被告所适用的法律规范是否存在上位法，以及它们之间是否一致，如有冲突，应依照上位法明确的法定构成要件予以审查。

（二）具体行政行为认定的事实是否符合法定的构成要件。

三、被告作出具体行政行为的程序的合法性审查

（一）执法程序所依据的法律规范、执法依据与上位法之间是否存在冲突

（二）作出具体行政行为是否依照法定程序。法律、法规、规章多执法程序未作明确规定的，可将规范性文件的规定作为执法程序的依据。

第四节  行政诉讼的证据制度

    教学目的与要求：通过本章的学习，掌握行政诉讼证据制度的特点，行政诉讼中举证责任的特点，人民法院调取证据的职权，人民法院对证据的审查判断。

一、行政诉讼举证责任

（一）行政诉讼证据制度的特点

（二）行政诉讼举证责任的特点

（三）行政诉讼举证责任的划分

二、行政诉讼证据制度

（一）提供证据的制度

（二）调取、收集证据的制度

（三）审查采用证据的制度

（四）保全证据的制度

第五节  行政诉讼的法律适用

    教学目的与要求：通过本章的学习，掌握两个问题，一是行政诉讼程序问题的法律适用，二是行政案件实体问题的法律适用。

一、 行政诉讼法律适用的特点

（一）行政诉讼法律适用主体具有特殊性

（二）行政诉讼法律适用的性质具有监督性

（三）行政诉讼法律适用的范围具有广泛性

（四）行政诉讼法律适用的形式具有多样性

（五）行政诉讼法律适用的效力具有终局性

二、行政审判的法律依据

（一）行政审判法律依据的涵义

（二）行政审判法律依据的范围

（三）法律、行政法规和地方性法规

三、行政审判中的参照规章

（一）行政审判中参照规章的涵义

（二）行政审判中参照规章的规则

四、行政审判中处理法律规范冲突的规则

（一）行政审判中法律规范冲突的不同情形

（二）行政审判中处理法律规范冲突的规则 

第七章  行政诉讼

第一节  案件的初步审查和处理

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