平顶山市石龙区人民法院关于转发省高院《2011年全省法院全员培训(14)

    行政裁判文书是法院对行政案件全部审理活动的对外文字反映，是公正司法的最终载体。1993年，最高法院开始试行《诉讼文书样式》，标志着裁判文书制作逐步走向规范化。随着司法改革的深入以及审判方式的进一步完善，行政裁判文书越来越体现出其重要的法律意义。

教学目的与要求：提高本章的学习，增强学员行政裁判文书的制作能力,提高其制作行政裁判文书的水平. 重点掌握一审行政裁判文书的规范化制作,根据不通案情优选写作方式。

一、行政裁判文书概述

（一）行政裁判文书的主要写作特点

1、依法制作

2、体现行政诉讼基本原则：被告举证、合法性审查

3、关注原告诉请

（二）基本格式

    为了准确、及时有效地实施法律，必须要有严格的制作规范。裁判文书是属于程式化的文书，虽然案件类型各异，但有些表述模式却是程式化的。

1、“首部－正文－尾部”的三段式

（1）首部有关事项

（2）尾部有关事项

（3）其他事项

2、“由事而理、由理而断”的行文顺序

（三）制作行政裁判文书正文的基本要求

   1、合法性审查部分（事实部分）的表述

合法性审查部分即事实部分，是行政裁判文书正文的重要组成部分，也是裁判的基础和前提。对庭审中原被告诉讼观点及相应证据的表述，以及对质证过程的表述，尤其是对法院认证内容的表述，都必须依照法定构成要件，适当调整笔墨的侧重点。

（1）结构模式

①写明被诉行政行为内容或不作为的内容

行政决定的内容

具体表述当事人之间的争讼过程

准确概括当事人之间的诉辩主张

写出合法性审查的情况

写明举证、质证和认证的内容

②合法性审查情况的表述模式

根据不同案情，确定合理的写作章法

突出重点，兼顾其他

揭示矛盾，明确焦点

（2）事实部分写作中要注意的问题

① 充分体现行政审判的特点

② 注意证据的表述方式

③ 注意剪裁

（3）裁判理由的表述

裁判理由在正文部分处于承前启后的地位，是裁判文书的灵魂。说明理由是正当法律程序的重要组成部分，行政裁判文书改革的目标之一就是要加强论理。只有论据充分、论证有力的裁判文书才能定纷止争，才能达到公正的效果。

陈述模式：法理、事理的分析以及裁判的法律根据

① 理由论述的内容组成

对被诉行政行为合法与否的评断

对争议焦点及是非曲直的评价

对原告或当事人双方诉请支持与否的表态

对裁判目的的表述

② 应注意的几个问题

坚持从案情特性出发，强调针对性

关注争议焦点

保持三个一致

准确引述法律条文

（4）裁判结果的表述

①基本格式及要素

②写作要求

（四） 几类一审行政判决书的制作要求

行政案件有其不同于其他案件的特点，案情较复杂，涉及众多领域的行政法律规范，具体行政行为作为被审查标的，其特点也是千差万别的，行政裁判文书的制作应与之相适应。据此，可将判决书分类设计为四种类型：处罚类、权证许可类、裁决类、要求履行法定职责类。

1、处理好几个关系

（1） 裁判文书与审理报告的关系

（2） 制作裁判文书于庭审方式改革的关系

（3） 恪守规范与写作个性的关系

2、处罚类行政判决书的制作

（1） 案件特点：审理中焦点往往涉及各个方面，尤其是原告行为的事实和证据，课以处罚所适用的法律以及处罚程序等方面，均要重点审查。

（2） 正文格式

（3） 写作要求

全面表述合法性审查的各个方面

庭审举证、质证和认证的层次要清楚

事理分析和法理分析并

3、权证许可类行政判决书的制作

（1） 案件特点：往往涉及对某公民或组织权利义务的确定,确定的条件法定、标准法定。审理中往往先审查被告适用的法律，再审查其他方面

（2） 写作格式

（3） 写作要求

注重体现被告举证法律条文的内容

针对法定要件，适当剪裁

着重于法理分析

4、裁决类行政判决书的制作

（1）案件特点：原告与第三人之间往往有民事权益上的争议，行政机关依职权作出对其实体权益的裁断。诉至法院后，法院则依法审核行政机关的判断合法与否。

（2） 写作格式

（3） 写作要求

着重于被诉行为认定事实的表述

适用法律的审查应于民事争议事实对号入座

理由注重事理分析

5、要求履行法定职责类行政判决书的制作

（1） 案件特点：行政机关不作为的案件，原告须对自己申请行为的事实举证，并对所要求行政机关履行的行为属于被告职责范围承担一定的举证责任。

（2） 写作格式

（3） 写作要求

遵循时间顺序

注重法理分析

6、行政二审判决书及行政裁定书的制作

（1） 行政二审判决书的制作

基本格式

写作要求：立足一审判决，正确定位二审审查对象；调整详略，针对上诉争议焦点。

（2） 行政裁定书

类型

特点

写作要求：篇幅少≠简单，不要忽略事实、理由的展开。

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